茂名市电白区人民政府公报 2018年第3期

来源:电白区法制局 发布时间:2018-10-13 09:04:04 阅读次数:

(月刊)

茂名市电白区人民政府主办                2018年10月13日出版

目 录

【区政府文件】

茂名市电白区人民政府关于在全区范围内取消63项证明事项的通知

 电府〔2018〕51号………………………………………………………………………2

【区政府办公室文件】

茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区2018年度社会保险

 扩面征缴工作方案的通知 电府办〔2018〕39号……………………………………3

茂名市电白区人民政府办公室关于印发电白区进一步改革完善药品生产

 流通使用政策实施办法的通知 电府办〔2018〕42号……………………………26

茂名市电白区人民政府办公室关于印发电白区突发地质灾害应急预案的通知

 电府办〔2018〕44号…………………………………………………………………29

茂名市电白区人民政府办公室关于印发《茂名市电白区推进民营农贸市场

 升级改造工作方案》的通知 电府办〔2018〕46号………………………………42

茂名市电白区人民政府办公室关于加强农房建设质量安全管理工作的实施意见

 电府办〔2018〕47号…………………………………………………………………61

茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区完善集体林权制度

 改革实施方案的通知 电府办〔2018〕48号………………………………………67

茂名市电白区人民政府办公室关于印发《茂名市电白区全面推行“双随机一公开”

 监管工作实施方案》的通知 电府办〔2018〕54号………………………………74

茂名市电白区人民政府办公室关于印发电白区打击非法生产经营烟花爆竹行为

 实施方案的通知 电府办〔2018〕55号……………………………………………81

茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区清理监控非法生产

 私炮黑窝点实施方案的通知 电府办〔2018〕56号………………………………89

茂名市电白区人民政府办公室印发关于建立电白区粮食生产功能区实施方案的通知

 电府办〔2018〕57号…………………………………………………………………94

关于依法査处无证经营小旅店、小美容店、小理发店、小足浴店、游泳场所、

 卡拉OK等公共场所的通告 电府通〔2018〕5号…………………………………100

茂名市电白区人民政府关于在全区范围内

取消63项证明事项的通知

电府〔2018〕51号

各镇(街道)人民政府(办事处),区各有关单位:

为深入推进“放管服”改革,根据《广东省推进职能转变协调小组关于在全省开展“减证便民”行动的通知》(粤职转发〔2017〕1号)要求,我区对各部门行政许可、公共服务涉及的各类证明事项进行了清理。经审核确认,区政府决定在全区范围内取消63项证明事项,现予以公布。

对取消的证明事项,相关单位不得以任何方式要求办事人提供,开具证明单位也不再开具(区外单位确实要求提供相关证明的,本着方便办事人的原则予以出具)。各单位要及时通知证明事项材料收取单位,修改办事指南,优化办事流程,并在门户网站、网上办事大厅和实体大厅公开本单位取消的证明事项清单、便民替代措施,接受社会监督,确保事项取消落到实处。要切实加大信息共享力度,通过信息共享、网络核验、主动调查、告知承诺以及加大失信惩治力度等方式,确保监管责任落实到位。

附件:在全区范围内拟取消的63项证明事项目录(第一批)

                       

茂名市电白区人民政府

2018年8月28日

茂名市电白区人民政府办公室关于印发

茂名市电白区2018年度社会保险

扩面征缴工作方案的通知

电府办〔2018〕39号

各镇(街道)人民政府(办事处),区各有关单位:

《茂名市电白区2018年度社会保险扩面征缴工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳与区社保扩面征缴办(设在区人社局)联系,职保联系人:王国亲,联系电话:5598122;城居保联系人黄瑞,联系电话:5885513;医疗保联系人:华起,联系电话:5599488。

茂名市电白区人民政府办公室

2018年7月6日

茂名市电白区2018年度社会保险

扩面征缴工作方案

为进一步扩大我区社会保险覆盖面,提高社会保险制度运行效率,有力推进社会保险扩面征缴工作深入开展,根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省完善企业职工基本养老保险省级统筹考核办法的通知》(粤府办〔2017〕48号)、市考核办《关于印发2018年度考核指标基本任务的通知》(茂考核〔2018〕1号)和市人社局《关于印发2018年茂名市人力资源和社会保障事业发展计划的通知》(茂人社〔2018〕62号)等文件精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,深入实施共享发展理念和社会保险有关法律法规,认真落实省委、省政府和市委、市政府关于决胜全面建成小康社会和推进企业职工全员足额参保的工作部署要求,努力实现社会保险法定人员全覆盖,引导和督促各类单位和符合条件的人员长期持续参保缴费,确保人人享有社会保障,全面提升我区人民群众幸福感和获得感。

二、目标任务

总体目标:确保全面完成2018年市下达我区的经济社会发展考核和社会保险扩面征缴各项指标任务。

主要任务:

(一)2018年市下达我区企业职工基本养老保险参保人数任务数为12.77万人;企业职工基本养老保险新增参保缴费人数  21348人(见附件3、4)。

(二)2018年全区城乡居民基本养老保险(以下称城乡居保)参保人数达到516000人,缴费人数达到308620人,新增参保人数45155人(见附件5)。

(三)2019年度全区城乡居民基本医疗保险(以下称城乡医保)参保缴费任务为1124821人(见附件6)。

(四)2018年电白区就业和促进创业计划(见附件7)。

三、扩面范围

(一)城镇职保扩面征缴范围:我区行政区域内的所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者,以及国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,都要依法参加企业职工基本养老保险;无雇工的个体工商户,未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险。

(二)城乡居保扩面征缴范围:全区年满16周岁(不含在校生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民和已参保未缴费居民。

(三)城乡医保扩面征缴范围:凡未参加城镇职工基本医疗保险,具有本区行政区域户籍的城乡居民以及不具有本区行政区域户籍的在校学生均可参加本区城乡居民医保。下列人员不列入参保缴费范围:1.正在服兵役的人员;2.正在服刑期间的人员。

四、组织领导

区政府成立由区委副书记、区长华翠任组长,副组长由区委常委、常务副区长杨德贤同志,区委常委、副区长罗锋同志和副区长、区财政局局长陈一标同志担任副组长,区人社局、区地税局、区社保分局等单位主要负责人和各镇(街道办)镇长(主任)为成员的区社会保险扩面征缴工作领导小组(见附件1)。领导小组下设办公室(设在区人社局,见附件2),具体承担领导小组日常工作,由区人社局局长兼任办公室主任。区社会保险扩面征缴工作领导小组办公室(以下简称区扩面征缴办)根据督导、执法检查等社保扩面征缴工作需要,从区人社、地税、工商、住建、公安、社保、工会和邮储银行等相关职能部门抽调人员组成督导组和执法检查组开展工作(具体由区扩面征缴办另文)。

五、经费来源

扩面征缴工作经费由区财政局负责安排,区扩面征缴办根据实际完成任务情况申请核拨,原则上按工作进度分期划拨。工作经费标准如下:

(一)城镇职保按新增参保缴费任务完成人数每人45元[其中镇(街道)、有关单位40元,区扩面征缴办5元]安排组织宣传发动工作经费。超额完成新增参保目标任务的,每新增1人追加奖励50元。

(二)城乡居保按参保缴费任务完成人数每人13元[其中镇(街道)10元,区扩面征缴办3元]安排组织宣传发动工作经费。

(三)城乡医保按参保缴费任务完成人数每人1元安排镇(街道)组织宣传发动工作经费。包干20万元给区扩面征缴办专项用于组织宣传发动工作经费。

六、部门职责

(一)区人社局负责企业职工基本养老保险基金省级统收统支统管工作的牵头管理、政策制定及统筹协调;协同做好企业职工基本养老保险基金管理、统筹做好扩面征缴管理相关工作;指导各镇(街道)做好用工主体和城乡居民参保情况调查登记,建立完善社保扩面工作台账;推进全民参保登记计划,做好社会保险扩面征缴的数据汇总、督促通报和进度总结汇报等工作;组织开展扩面征缴宣传及专项执法检查。

(二)区地税局负责扩面征缴,按时足额征收养老保险费;对2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施之日起申报的缴费基数、人数与实际不符的用人单位开展监督检查,并对2011年7月1日起用人单位未按时足额缴纳养老保险费的行为进行查处。认真贯彻落实社保费欠费滞纳金处理政策,妥善处理和化解社保历史遗留问题;按要求定期向区扩面征缴办报送全区汇总数据和各镇(街道)工作进度;根据各镇(街道)工作需要提供各地实际参保人数、缴费到账以及欠费人员名单等有关情况。

(三)区社保分局负责改进和完善社会保险经办服务;加强社保经办业务培训和社保稽核;协助做好社会保险扩面征缴宣传发动和督导检查工作;做好扩面征缴数据统计汇总,及时分析阶段性工作情况,按要求及时报送企业职工养老保险参保人数等各类社会保险有关统计数据。

(四)区财政局负责加强社保基金监管,及时拨付社会保险扩面征缴工作经费。

(五)区工商局规范企业“五证合一”社会保险登记工作;督促落实“守合同重信用”企业、广告和传媒行业等企业从业人员全员足额参保缴费工作;提供非公有制企业、个体工商户及其从业人员数据;及时向区扩面征缴办提供全区新注册登记企业名单及相关信息。

(六)区教育局负责提供全区16周岁以上在校学生数据,督促全区各中小学校以及民办学校、幼儿园教职员工和临时用工(杂工、保安、厨工)落实参保缴费。

(七)区民政局负责核准和按区社保分局要求提供全区低保对象、五保、孤儿、麻风病人等免缴人员名单,并与区残联、扶贫办的数据进行核对,排除重复名单,确保数据准确;督促登记在册社会团体参保缴费。

(八)区卫计局负责督促全区卫生计生系统所有单位及其员工参保缴费。

(九)区公安分局负责提供户籍人口、常住人口及16周岁以上人口数据;督促辅警队伍(联防队)、保安公司、押运公司、车辆检测等单位参保缴费;配合区人社局做好对所有用人单位用工情况的联合执法,及时处理有关部门移交的涉嫌违反社保法的案件;对欠缴社会保险费的企业负责人,符合法定不准出境范围的,公安部门凭有关单位证明,不予办理出境。

(十)区编办负责提供全区机关事业单位机构名单及在编人员数据。

(十一)区统计局负责提供我区人口以及第二、三产业从业人数、职工人数、工资收入等相关统计数据,配合做好信息交流和反馈工作。

(十二)区住建局负责提供全区房地产开发和建筑施工企业名单,在核发施工许可证及建设项目招投标资格认证时,对没有按政策规定为用工办理社会保险的建筑企业,要督促其为用工办理社会保险。督促建筑公司、建筑工地、房地产公司等单位全员参保缴费。

(十三)区残联负责核准和按区社保分局要求提供全区丧失劳动能力的残疾人员名单。

(十四)区广播电视台、区新闻中心负责开辟社保扩面征缴专栏,开展社保扩面征缴专题宣传活动。对社保扩面征缴工作成绩突出的单位和个人进行宣传,推广先进经验;对应参保不参保和有能力却不缴费的反面典型进行曝光,营造良好的社保扩面征缴工作社会氛围。

(十五)区审计局负责加强社保基金审计监督,将机关事业单位及相关企业依法参保情况作为重要内容纳入年度审计工作范围。

(十六)区房产局负责提供全区物业管理单位名单、职工花名册、参保缴费情况等信息,督促其全员参保缴费。

(十七)区交通运输分局负责提供全区汽车营运企业、汽车修理企业、个体运输业单位名单和职工花名册,并督促上述单位从业人员参保缴费。

(十八)区文广新局负责提供网吧、书店、印刷等文体企业名单、职工花名册、参保缴费情况等信息,督促其参保缴费。

(十九)区安全生产监督管理局负责提供全区取得相关安全生产许可(或审批)的矿山、烟花爆竹经营公司等特殊行业单位的名单、职工花名册、参保缴费情况等信息,督促其全员参保缴费。

(二十)区食品药品监督管理局负责提供取得餐饮服务许可证、药品经营许可证等单位的名单、职工花名册、参保缴费情况等信息,在年审换证及日常监督管理时,督促有关单位、人员参保缴费。

(二十一)区水务局负责组织下属水利管理所、所管辖水利企业、水利项目建设工地等单位的职工参保缴费。

(二十二)区农业局(区扶贫办)负责核准和提供准确的建档立卡贫困对象名单给区社保分局办理参保业务;提供下属单位和所管辖农业企业、农民专业合作社名单,提供职工花名册、参保缴费情况等信息,督促其参保缴费。

(二十三)区工业园区管理中心负责提供园区内各类企业名单,并督促其全员参保缴费;配合区社保扩面执法工作组开展专项执法工作。

(二十四)区旅游局负责提供全区A级旅游景区、星级饭店及旅行社等单位名单,提供职工花名册、参保缴费情况等信息,督促其参保缴费。

(二十五)区邮政储蓄银行等金融机构要统筹规划,完善服务网点布局,开设专门通道,运用信息化手段,满足承办城乡居保和城乡医保扣缴费业务代办需要;城乡居保经办银行负责协助做好宣传发动工作,按镇(街道)的要求及时提供欠费人员名单。

(二十六)区总工会积极配合加强对企业用工情况和参保缴费情况的监督,发现企业少报、瞒报、漏报参保人数和侵害职工合法权益的行为及时向区人社局通报,并协助查处和纠正。

(二十七)各人民团体负责本团体组织、行业协会的从业人员参保缴费工作。人大代表、政协委员为法人代表的企业要带头参保缴费,发挥模范作用。

(二十八)各镇人民政府(街道办事处)按属地管理原则,具体承担本辖区内社会保险扩面征缴组织实施工作,制定行动方案,落实责任,明确奖罚,采取有效措施,确保按时间节点完成区下达的各项指标任务;协助区扩面征缴办开展突击专项工作,按区扩面征缴办要求上报各项工作进展情况。

七、工作措施

(一)加强领导,压实责任。区政府建立领导班子挂钩镇(街道)抓社保扩面征缴工作制度,将社保扩面征缴工作列为区委、区政府年度重要工作事项,同时将城镇职保、城乡居保任务纳入镇级经济社会发展考核指标,并适时通过召开会议、通报约谈等措施予以大力推动。区扩面征缴办具体组织、统筹、协调和督导全区社保扩面征缴工作。各镇(街道)、各单位要统一思想认识,建立由党政负责人牵头、责任明确的组织体系和工作机制,压实工作责任,细化工作措施,确保全面完成年度社保扩面指标。

(二)打牢基础,常态开展。各镇(街道)建立长效工作机制,及时动员部署,主动与区各地税分局沟通协调,掌握企业参保情况及灵活就业人员停保情况。做实基础工作,认真摸清辖区内社保扩面资源情况,重点核准用人单位用工人数和参保情况以及城乡居民人口信息数据,分门别类建立社保扩面征缴基础台帐,做到底子清,数据明,工作有的放矢。请各镇(街道)于7月30日前将工作方案和动员部署情况报送区扩面征缴办。

(三)加大宣传,加强引导。区扩面征缴办和各镇(街道)要综合运用多种方式,借助多种宣传媒介,精心组织开展社保扩面宣传工作。在宣传内容上要更贴近群众需求,重点是通过通俗易懂的文字和简单明了的数据讲清国家的社保惠民政策,为参保人算好实惠账、长远账、利益账,更好引导群众主动参保;在宣传形式上要更迎合时代要求,更多利用微信、网络等平台开展宣传,重点引导青年群体通过镇、村人社自助服务终端和手机APP等便捷渠道进行参保缴费,营造浓厚氛围,基本实现参保人“要我参保”向“我要参保”的观念转变。

(四)上下联动,形成合力。区扩面征缴办、各镇(街道)和村(居)委会、各单位要按照职责分工,充分发挥职能作用,围绕总体目标,加强联动,密切配合,形成合力,全力推进社保扩面征缴工作。区人社、地税、财政、社保、邮政储蓄银行等部门要加强互动,及时沟通信息,结合城镇就业登记工作扩大覆盖面。区社保经办机构、征收机构和代办银行要主动加强与镇、村的沟通对接,做好服务工作,确保参保缴费流程顺畅。

(五)加强执法,依法扩征。区人社局、地税局、社保分局要切实发挥行政监察和稽核职能,开展常态化的联合执法,灵活运用经济、行政、法律等手段,为社会保险扩面征缴工作层层把关,对拒不按规定参保及缴费的单位依法作出行政处罚,对恶意拖欠和拒绝缴纳养老保险费的行为,依法作出行政处理并在媒体曝光,对拖欠养老保险费的单位进行限期补缴,对逾期补缴的,申请人民法院强制执行,形成法律震慑力,确保实际缴费人数及基金收入增长客观真实,保证扩面工作的严谨规范,有效合法。

(六)落实政策,促进参保。今年,省地税局及省人社厅出台了关于广东省企业职工社会保险费欠费滞纳金处理意见的新政策,各有关单位要做好这一新政策的宣传解读工作,要充分利用好社保欠费滞纳金处理新政策,积极引导欠费单位补缴社保欠费,解决历史遗留问题,提高企业职工养老保险缴费率,增加基金收入。

(七)健全机制,落实奖惩。进一步健全督导、通报、约谈等行之有效的工作机制,区扩面征缴办每月对各镇(街道)、各单位工作进度进行统计排名,并向全区通报;排名靠后的,由区政府督查室牵头督办;因工作不力致使我区经济社会发展考核和社保扩面征缴工作在全市排名靠后的,提请区领导对相关责任单位主要领导进行约谈,并按有关规定进行问责。区扩面征缴督导组定期开展督导活动,协助基层开展工作,处理工作中遇到的问题,配合镇(街道)和相关单位开展突击专项行动。区考核办按照本工作方案和结合《电白区2018年镇级经济社会发展考核指标及评分办法》,年终对各镇(街道)完成扩面征缴任务情况进行考核,根据考核结果兑现奖惩。

本工作方案自印发之日起执行,由区扩面征缴办组织实施并负责解释。

附件:1.电白区社会保险扩面征缴工作领导小组成员名单

2.电白区社会保险扩面征缴工作领导小组办公室成员名单

3.2018年电白区各镇(街道)城镇职工养老保险扩面征缴任务表

4.2018年电白区机关事业单位城镇职工养老保险扩面征缴任务表

5.2018年电白区各镇(街道)城乡居保扩面征缴任务表

6.电白区2019年度各镇(街道)城乡医保参保缴费任务表


附件1

电白区社会保险扩面征缴

工作领导小组成员名单

组  长:华  翠   区委副书记、区长

副组长:杨德贤   区委常委、常务副区长

罗  锋   区委常委、副区长

陈一标   副区长、区财政局局长

成  员:周辉江   区委组织部副部长、区人社局局长

黄杰洲   区地税局局长

严 寒   区社保分局局长

赖勇英   区工商局局长

梁镇源   区教育局局长

黄 朝   区民政局局长

王洪益   区卫计局局长

陈钊海   区编办主任

蔡劲丹   区统计局局长

何海强   区住建局局长

林志伟   区公安分局副局长

罗 勃   区残联理事长

何天统   区广播电视台台长

陈培金   区房产局局长

陈立文   区交通分局局长

吴 茂   区科工商务局局长

赖 胜   区文广新局局长

詹 繁   区安全生产监督管理局局长

陈吕祥   区食品药品监督管理局局长

何世深   区农业局局长

谢 高   区水务局局长

李文河   区市场物业管理中心主任

林玉莲   区旅游局局长

崔金生   区审计局副局长

李湛辉   区总工会副主席

李志良   区邮储银行行长

黄增期   南海街道办主任

柯霭宁   高地街道办主任

李道强   马踏镇镇长

蔡寿乐   岭门镇镇长

蔡观珠   树仔镇镇长

崔青梅   麻岗镇镇长

邵雄晖   旦场镇镇长

邵舜明   陈村镇镇长

彭永雄   水东镇镇长

梁 禄   沙院镇镇长

赖武朝   小良镇镇长

罗 曾   坡心镇镇长

张剑斌   林头镇镇长

欧东彪   霞洞镇镇长

黄凤明   观珠镇镇长

周兴华   沙琅镇镇长

李永东   黄岭镇镇长

蔡新华   望夫镇镇长

高锦乔   罗坑镇镇长

崔素女   那霍镇镇长


附件2

电白区社会保险扩面征缴工作

领导小组办公室成员名单

主 任:周辉江   区委组织部副部长、区人社局局长

副主任:黄杰洲   区地税局局长

严 寒   区社保分局局长

崔 璀   区财政局副局长

陈 电   区人社局党组成员

成 员:杨水木   区地税局副局长

何东风   区社保分局副局长

赖 用   区社保分局副局长

黄福生   区社保分局副局长

黄小玲   区社保分局副主任科员

汪 新   区工商局副局长

梁必成   区人社局

许勋厦   区人社局

王国亲   区人社局

黄 瑞   区人社局

华 起   区人社局

吴 玉   区人社局

潘学智   区财政局

程方靖   区地税局

陈思霞   区社保分局

刘海燕   区社保分局

邓旭新  区社保分局

附件3

2018年电白区各镇(街道)城镇职工

养老保险扩面征缴任务表

序号

单 位

企业职工养老保险参保人数(人)

企业职工养老保险新增参保缴费人数(人)

备注

全 区

127700

21348

1

南海街道

3750

725

2

高地街道

3022

584

3

马踏镇

4250

821

4

岭门镇

4740

916

5

树仔镇

3877

749

6

麻岗镇

4889

797

7

旦场镇

5182

824

8

陈村镇

3557

687

9

水东镇

42976

7000

10

沙院镇

4768

821

11

小良镇

4154

549

12

坡心镇

5834

982

13

林头镇

10619

1112

14

霞洞镇

4474

865

15

观珠镇

6062

1074

16

沙琅镇

7531

1061

17

黄岭镇

1387

500

18

望夫镇

1708

330

19

罗坑镇

1832

354

20

那霍镇

3088

597

说明:1、根据2018年市下达我区的社保扩面指标任务,结合2017年各镇(街道)社保扩面任务人数,下达2018年各镇(街道)企业职工养老保险参保人数任务以及新增参保缴费人数任务。

2、新增参保缴费人数包括:2018年新增加的企业职工

养老保险人数;‚2017年12月31日前参保且中断缴费达3个月以上,2018年12月底前又重新缴费成功的企业职工养老保险人数。


附件4

2018年电白区机关事业单位城镇职工

养老保险扩面征缴任务表

序号

单位名称

企业职工养老保险新增参保缴费人数(人)

备注

合计

9652

1

区委办

8

2

区人大办

8

3

区政府办

8

4

区政协办

8

5

区纪委监委

8

6

区委组织部

8

7

区委宣传部

8

8

区委政法委

8

9

区委统战部

8

10

区委党校

7

11

区信访局

5

12

区机关事务局

27

13

区档案局

4

14

区委农场部

2

15

区新闻中心

4

16

区广播电视台

35

17

区政管办

4

18

区党史地志办

3

19

区接待办

3

20

区编委办

4

21

区财政局

35

22

区发展和改革局

12

23

区科工商务局

261

24

区教育局

430

25

区民政局

43

26

区司法局

14

27

区人力资源和社会保障局

200

28

区文广新局

258

29

区卫生和计划生育局

410

30

区审计局

7

31

区统计局

8

32

区农业局

378

33

区海洋与渔业分局

264

34

区林业局

15

35

区旅游局

166

36

区水务局

393

37

区畜牧局

240

38

区国土资源局

65

39

区住房和城乡建设局

502

40

区房产局

173

41

区环保分局

393

42

区社保分局

100

43

区规划分局

21

44

区安全生产监督管理局

277

45

区食品药品监督管理局

286

46

区质监局

7

47

区城市综合管理局

73

48

区金融工作局

7

49

法制局

2

50

打私办

5

51

区工业园管理中心

338

52

区物业管理中心

172

53

区医药管理中心

28

54

开发区管委会

27

55

区人武部

3

56

区公安分局

350

57

区法院

36

58

区检察院

32

59

区人防办

12

60

区总工会

4

61

区民盟

2

62

团区委

3

63

区妇联

4

64

区残联

4

65

区侨联

4

66

区科协

3

67

区文联

5

68

区社科联

3

69

区工商联

27

70

区国税局

100

71

区地税局

200

72

区工商局

637

73

区交通运输分局

304

74

区邮政局

65

75

区公路局

72

76

电白供电局

75

77

区农机局

14

78

区盐务局

15

79

区烟草专卖局

28

80

区气象局

7

81

电白公路站

27

82

人民银行电白支行

8

83

建设银行电白支行

20

84

工商银行电白支行

20

85

农业银行电白支行

20

86

区农村信用合作联社

33

87

农业发展银行电白支行

8

88

发展银行电白支行

10

89

中国邮政银行电白支行

20

90

中国银行电白支行

10

91

人寿保险公司电白分公司

12

92

人民保险公司电白分公司

12

93

中国电信电白分公司

50

94

中国移动电白分公司

50

95

中国联通电白分公司

26

96

电白食品集团公司

305

97

茂港食品集团公司

119

98

区供销联社

5

99

区二轻联社

5

100

区建设发展公司

8

101

海滨建设总公司

5

102

区新华书店

4

103

区汽车站

26

104

区二运公司

26

105

区自来水公司

12

106

区建筑工程总公司

32

107

区二建工程公司

10

108

曙光农场

31

109

水丰农场

12

110

河尾山林场

12

111

新华良种场

12

112

电白林场

10

113

电白一中

100

114

电海中学

100

115

水东中学

100

116

电白中学

100

117

实验中学

100

118

区人民医院

100

119

区中医院

80

120

区妇幼保健院

80

121

水投集团

50

122

城交投集团

50

123

产业园投资开发公司

50


附件5

2018年电白区各镇(街道)城乡居保

扩面征缴任务表

序号

单 位

参保任务数(人)

缴费任务数(人)

新增参保任务数(人)

全 区

516000

308620

45155

1

南海

10521

6375

1002

2

高地

11714

7097

1115

3

马踏

31879

19313

3036

4

岭门

31414

19032

2992

5

树仔

23441

14202

2232

6

麻岗

27630

16739

2632

7

旦场

28229

17102

2689

8

陈村

20109

11183

1915

9

水东

21318

9919

1452

10

沙院

20025

12132

1536

11

小良

23347

14145

632

12

坡心

33493

20291

1740

13

林头

51831

31402

4937

14

霞洞

37756

22875

3596

15

观珠

39432

23889

3756

16

沙琅

30296

18355

2886

17

黄岭

18107

10970

1724

18

望夫

15561

9428

1482

19

罗坑

14253

8635

1358

20

那霍

25644

15536

2443


备注:1、根据2018年市下达我区的城乡居保参保人数任务、缴费人数任务和新增参保人数任务以及各镇(街道)户籍人口数等情况分解下达各项指标任务人数;

   2、2017年超额完成新增参保任务的镇(街道),今年新增参保任务作适当调整。


附件6

电白区2019年度各镇(街道)城乡医保

参保缴费任务表

序 号

地  区

参保任务人数(人)

备  注

全区

1124821

1

南海街道

28079

2

高地街道

32368

3

马踏镇

66618

4

岭门镇

65674

5

树仔镇

49117

6

麻岗镇

57874

7

旦场镇

59304

8

陈村镇

42133

9

水东镇

68517

10

沙院镇

41940

11

小良镇

48646

12

坡心镇

70393

13

林头镇

108251

14

霞洞镇

78295

15

观珠镇

80808

16

沙琅镇

70535

17

黄岭镇

38035

18

望夫镇

32440

19

罗坑镇

29786

20

那霍镇

56009

说明:由于市未下达2019年度我区城乡居民医疗保险扩面征缴 任务,现暂按我区2018年度参保缴费人数下达各镇(街)任务,待市下达征缴任务后再作适当调整。

附件7

2018年电白区就业和促进创业计划表

(街道)

城镇新增就业人数(人)

城镇失业人员再就业人数(人)

就业困难人员实现再就业人数(人)

就业创业资金支出率(%)

创业实体增长率(%)

其中:促进创业人数(人)

劳动力技能培训覆盖率(%)

城镇就业登记人数(人)

南海

330

352

35

85

>10

28

>0.6

11940

高地

354

352

35

85

>10

28

>0.6

9720

小良

510

79

13

85

>10

14

>0.6

7300

沙院

438

79

13

85

>10

14

>0.6

10610

坡心

714

79

13

85

>10

14

>0.6

12570

陈村

474

79

13

85

>10

14

>0.6

12080

旦场

594

79

13

85

>10

14

>0.6

10650

麻岗

606

79

13

85

>10

21

>0.6

10320

树仔

522

79

13

85

>10

21

>0.6

10620

岭门

666

79

13

85

>10

14

>0.6

11710

马踏

690

79

13

85

>10

14

>0.6

11810

望夫

366

79

13

85

>10

14

>0.6

5370

水东

1014

790

55

85

>10

68

>0.6

112010

林头

1122

132

19

85

>10

29

>0.6

14160

霞洞

822

79

13

85

>10

21

>0.6

13650

观珠

846

79

13

85

>10

21

>0.6

13690

沙琅

666

189

18

85

>10

29

>0.6

13540

黄岭

405

79

13

85

>10

14

>0.6

6570

罗坑

330

79

13

85

>10

14

>0.6

5310

那霍

535

79

13

85

>10

14

>0.6

8760

合计

12000

3000

360

85

>10

420

>0.6

312390


茂名市电白区人民政府办公室关于印发电白区进一步改革完善药品生产流通使用政策

实施办法的通知

电府办〔2018〕42号

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各工作部门、直属机构:

《电白区进一步改革完善药品生产流通使用政策实施办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中如遇到问题,请径向区卫生和计划生育局、区人力资源和社会保障局、区食品药品监督管理局等部门反映。

茂名市电白区人民政府办公室

                2018年7月19日

电白区进一步改革完善药品生产流通

使用政策实施办法

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案的通知》(粤府办〔2017〕50号)、《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施办法的通知》(茂府办〔2017〕56号)的精神,进一步深化医药卫生体制改革,提高药品质量疗效,规范药品流通和使用行为,结合我区实际,制定以下实施办法。

一、工作目标

到2020年,基本建立药品出厂价格信息可追溯体系,建成比较健全的药物政策体系、比较完善的药品供应保障体系和规范的药品使用管理体系。药品质量明显提升,药品价格更加合理,药品流通秩序不断规范,药品供应有效保障,药品使用科学合理,医药产业健康发展,全社会医药费用负担减轻。

二、主要任务

(一)提高药品质量疗效。加强技术创新,提升药物创新能力和质量疗效。持续推动完善药品注册制度,严格审评审批,大力支持推动我区创新药研发注册工作。引导企业合理安排工作进度,加快推进全区药品质量和疗效一致性评价工作。扎实推进药品上市许可持有人制度在我区试点。进一步做好药品生产安全治理工作和药品安全监测预警工作。严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。加大医药产业结构调整力度,提高集约化生产水平。(区食品药品监管局、发展和改革局分别负责,区卫生计生局、区科工商务局、区公安分局配合。列在第一位的部门为牵头部门,下同)

(二)推进药品流通体制改革。推动药品流通企业转型升级。加快制订工作方案,落实公立医疗机构药品购销“两票制”。积极推行药品购销票据管理规范化、电子化。推进“互联网十药品流通”。建立医药代表登记备案制度。医药代表只能从事学术推广、技术咨询等活动,不得承担药品销售任务。依法依规整治药品流通领域突出问题。(区食品药品监管局、区人力资源社会保障局、区发展和改革局分别负责,区科工商务局、区卫生计生局、区地税局、区工商局、区国税局配合)

(三)完善药品采购机制。推行公立医疗机构药品分地区分类采购。在全省药品集中采购以量降价的基础上,可以区为单位在省第三方药品电子交易平台(以下简称省平台)自行采购;医疗机构可在省平台对议价品种以医联体等形式与药品生产经营企业谈判采购;医疗机构可组团集中配送。鼓励乡村一体化配送。按规定将符合条件的谈判药品纳入医保合规费用范围。健全区域内、医联体、医疗集团药品供应保障共建共享机制。建立区和镇二级常态化的短缺药品储备管理制度。完善低价药政策,保障低价药品供应。健全药品价格监测体系,对价格变动异常或与同品种价格差异过大的药品,要及时研究分析,必要时开展成本价格专项调查。建立药品出厂价格信息可追溯机制,建立统一的跨部门价格信息平台。(区人力资源社会保障局、区发展和改革局分别负责,区卫生计生局、区食品药品监管局、区地税局、区国资办、区国税局配合)

(四)促进合理用药。改革完善基本药物制度,医保药品目录同时适用于基层医疗卫生机构。建立完善医疗机构高血压、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病长期药品处方管理机制。落实处方点评、中医药辨证施治等规定,规范用药行为。加强用药监管力度,重点监控抗生素、辅助性药品、营养性药品的使用。落实医疗机构阳光用药制度,实施效果纳入医疗机构等级评审、院长评聘、绩效工资核定等内容。探索建立医院总药师制度,充分发挥药师在合理用药和控费等方面的作用,未有药师的医疗机构要积极招聘药师(含中、西药师)。对药师开展的处方审核与调剂、临床用药指导、规范用药等工作予以合理补偿,并做好与医保等政策的衔接。(区卫生计生局负责,区发展和改革局、区人力资源社会保障局、区食品药品监管局配合)

三、落实要求

各镇(街道)、各有关部门要充分认识改革的重要性、紧迫性,加强组织领导,结合实际完善抓落实的机制和办法,确保改革措施落地生效。同时要加强政策解读和舆论引导,积极营造良好舆论氛围。区政府将适时对此项工作进展进行评估总结。

茂名市电白区人民政府办公室关于印发

电白区突发地质灾害应急预案的通知

电府办〔2018〕44号

各镇人民政府,区有关单位:

《茂名市电白区突发地质灾害应急预案》已重新修编,并业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。执行中遇到的问题,请迳向区国土资源局反映。

茂名市电白区人民政府办公室

2018年7月24日


茂名市电白区突发地质灾害应急预案

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发地质灾害应急预案》《茂名市突发事件总体应急预案》和《茂名市突发地质灾害应急预案》等法律法规及有关规定,结合我区地质灾害应急防治工作实际,制订本预案。

一、总则

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持以人民为中心,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,构建以预防为主、避让与治理相结合的地质灾害防治与应急管理机制为根本,以提高快速反应和应急处置能力为宗旨,最大限度地避免和减轻地质灾害损失,保障人民生命财产安全。

(二)适用范围。

本预案适用于处置发生在本区行政区域,自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害预防与应急,预警发布与信息报告、应急处置等工作。

(三)工作原则。

以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,保障人民群众的生命财产安全。

统一领导、分工负责。在党委、政府统一领导下,依照相关法律法规,有关单位各司其责,密切配合,共同做好突发性地质灾害应急处置工作。

分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。

二、突发地质灾害分级标准

突发地质灾害按危害程度和规模大小分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

(一)特别重大地质灾害(Ⅰ级)

有下列情况之一的,为特别重大突发地质灾害:

1.受灾害威胁,需搬迁转移1000人以上或可能造成1亿元以上经济损失的地质灾害险情;

2.因灾死亡30人以上或因灾造成1000万元以上直接经济损失的地质灾害灾情。

(二)重大地质灾害(Ⅱ级)

有下列情况之一的,为重大突发地质灾害:

1.受灾害威胁,需搬迁转移100人以上1000人以下,或可能造成5000万元以上1亿元以下经济损失的地质灾害险情;

2.因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成500万元以上1000万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。

(三)较大地质灾害(Ⅲ级)

有下列情况之一的,为较大突发地质灾害:

1.受灾害威胁,需搬迁转移10人以上100人以下,或可能造成500万元以上5000万元以下经济损失的地质灾害险情;

2.因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成100万元以上500万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。

(四)一般地质灾害(IV级)

有下列情况之一的,为一般突发地质灾害:

1.受灾害威胁,需搬迁转移10人以下,或可能造成500万元以下经济损失的地质灾害险情;

2.因灾死亡3人以下,或因灾造成100万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。

三、组织机构及各有关部门职责

(一)领导机构。

发生较大以上地质灾害,区政府根据需要成立突发地质灾害应急指挥部,统一领导和指挥全区突发地质灾害抢险救灾工作。

总指挥:区分管国土资源工作的领导。

副总指挥:区人民政府分管应急工作副主任和区国土资源局局长。

成员:区委宣传部、区发展和改革局、区科工商务局、区教育局、茂名市公安局电白分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、茂名市环境保护局电白分局、区住房和城乡建设局、茂名市交通运输局电白分局、区水务局、区农业局、区卫生和计划生育局、区文化广电新闻出版局、区安监局、区人武部、区武警中队、区气象局、电白供电局、区旅游局、中国电信电白分公司、中国移动电白分公司、中国联通电白分公司等单位分管负责人。

(二)日常办事机构。

区指挥部下设办公室,设在区国土资源局,负责日常工作。办公室主任由区国土资源局分管副局长兼任,办公室成员为指挥部成员单位联络员。办公室主要职责:贯彻区指挥部指示和部署,指挥、协调区指挥部成员单位和相关镇突发地质灾害应急指挥机构参与应急处置工作;汇总、上报险情灾情和应急处置情况;提出应急处置方案;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为区应急指挥部决策提供依据;组织发布应急防治与救灾信息;承担区指挥部日常事务和交办的其他工作。

各镇政府根据抢险救灾的需要,应参照区地质灾害应急指挥部的组成和职责,成立相应的地质灾害指挥机构,负责本行政区域内的地质灾害防治和应急处置工作。

(三)成员单位。

各成员单位根据应急响应级别,按照区指挥部的统一部署和各自职责,配合做好突发地质灾害应急处置工作。

1.区委宣传部:负责突发地质灾害应急宣传报道的协调工作。

2.区发展和改革局:负责安排重大救灾基建项目,组织协调有关单位编制灾后恢复重建总体规划。负责灾区物价监控,根据情况依法采取有关价格干预等措施;运用价格调节基金,维护市场物价秩序。

3.区科工商务局:负责协调灾区生活必需品的市场供应;保障人民政府、有关单位与突发地质灾害发生地之间应急无线电通信业务频率的正常使用,协助有关单位尽快恢复被破坏的通信设施。负责及时提供突发地质灾害预警预报所需的地震信息,监测与突发地质灾害有关的地震趋势,为预防次生地震灾害提供科学依据。

4.区教育局:负责危及幼儿园、中小学、大中专院校校舍和附属设施安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作;灾害发生时,组织幼儿及在校师生安全疏散和管理,妥善解决灾区学生就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

5.茂名市公安局电白分局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置突发地质灾害引发的群体性事件的发生。

6.区民政局:协助做好灾区人员紧急转移和安置工作;核定、报告和发布灾情信息;督促指导灾区做好受灾困难群众生活救助,指导做好灾后民房恢复重建。

7.区财政局:负责安排突发地质灾害救灾应急资金预算,参与救灾款的分配,并做好救灾应急资金的下拨和监督管理;督促落实本级财政负担的应急防治资金和救援资金。

8.区国土资源局:负责组织突发地质灾害应急调查,核查地质灾害灾情与诱发因素,实时掌握灾情险情动态信息,分析、预测发展趋势,根据灾情、险情变化及时提出应急防范措施和建议;指导地质灾害监测、评价和预报,与气象部门联合发布地质灾害气象预报预警;指导做好灾后恢复重建、重大地质灾害应急治理工程和技术服务等工作。

9.茂名市环境保护局电白分局:负责灾区环境的监测、监控与评价,防止发生环境污染次生灾害。

10.区住房和城乡建设局:负责灾害后工程建设督导工作。

11.茂名市交通运输局电白分局:负责组织公路养护部门对沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理工作;及时组织公路养护部门抢修因灾害损坏的交通公路设施,保证道路畅通;在危险路段设立醒目的警示标志;配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

12.区水务局:负责水利设施和沿线地质灾害的险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

13.区农业局:及时组织开展灾后农业查灾、生产恢复和自救工作。

14.区卫生和计划生育局:负责督促医疗机构和医院地质灾害的险情排查、监测和治理工作;组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救护和及时抢救伤病员工作;加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作,必要时提供医疗技术支持。

15.区文化广电新闻出版局:负责协助播发突发地质灾害监测预警预报等信息,及时、准确报道灾情和抢险救灾工作;协助做好防灾救灾法规、政策及防灾减灾科普知识的宣传。

16.区安监局:负责协助有关单位督促非煤矿山等企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

17.区人武部:负责组织协调驻地部队、民兵和预备役部队参与突发地质灾害抢险救灾行动。

18.区武警中队:根据区指挥部的要求,组织、指挥所属部队积极参与抢险救灾工作、配合公安机关维护灾区社会秩序等工作。

19.区气象局:负责提供突发地质灾害预警预报所需的气象资料;及时、准确发布突发地质灾害气象预警预报信息;在气象灾害暴雨或台风启动应急响应后,协助区国土资源局联合开展地质灾害气象预报预警;加强灾区气象监测预报、为应急救灾提供气象保障。

20.电白供电局:负责及时修复灾区被损毁的供电设施、设备,保障灾区应急救援用电,及时恢复正常供电。

21.区旅游局:负责协助处理旅游景区内地质灾害隐患排查、监测和治理工作;统筹指导旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

22.中国电信电白分公司、中国移动电白分公司、中国联通电白分公司:负责协调各通信运营企业及时、准确发布突发地质灾害预警预报信息;做好通信应急保障工作,尽快恢复被破坏的通信设施,保障灾害现场应急通信畅通。

23.其他有关部门按照职责分工,积极参与抢险救助工作。

四、预警预防

(一)预警预防信息。

1.建立地质灾害预报预警制度。

区国土资源主管部门和区气象主管机构要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时通过媒体向社会发布。接到可能发生地质灾害的预警预报后,当地人民政府要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人,做好防灾的各项准备工作。

2.地质灾害气象预警分为4个级别。

1级为最高级别,用红色表示,代表发生地质灾害可能性很大;2级用橙色表示,代表发生地质灾害可能性大;3级用黄色表示,代表发生地质灾害可能性较大;4级用蓝色表示,代表发生地质灾害可能性较小。

3.信息收集与分析。

各镇人民政府、相关单位要密切合作,及时发送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。负责地质灾害监测、预报预警的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

(二)预防行动。

1.编制年度的地质灾害防治方案。

区国土资源主管部门会同本级地质灾害应急指挥机构成员单位,依据地质灾害防治规划,结合气象预测信息,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案,报同级人民政府批准后公布实施。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

2.建立群测群防网络。

区国土资源主管部门要建立区、镇政府、村三级群测群防网络,充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,形成覆盖全区的地质灾害监测系统。

3.健全地质灾害险情巡查制度。

每年汛期前,区国土资源主管部门要会同相关部门对本辖区地质灾害隐患点进行排查,发现险情及时报告,落实监测单位和监测人,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

4.发放“防灾明白卡”。为提高群众的防灾意识和能力,区人民政府根据已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位、镇长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”发放到单位、住户及责任人手中。

5.国土资源部门要设立地质灾害报警中心,向社会公布报警电话。

(三)预警行动。

国土资源部门对地质灾害预警信息进行分析研判,对达到3级以上预警等级的,及时报告同级人民政府,统一协调部署,提出预警措施和应对方案,并通报同级突发地质灾害应急指挥机构相关成员单位。

1.预报等级为4级时,当地防灾责任人要通知基层群测群防人员启动重要地质灾害隐患点的巡查与监测。

2.预报等级为3级时,当地防灾责任人要第一时间将有关信息报告当地人民政府和上级主管部门,通知基层群测群防人员加强对预警区域内所有地质灾害隐患点巡查、监测,加强应急值守,注意地质灾害的发生,一旦发现地质灾害险情,立即发布紧急撤离信号,并迅速组织撤离受灾害威胁人员,转移重要财产,避免人员伤亡。

3.预报等级为2级时,启动应急预案,暂停预警区域内所有地质灾害隐患点附近的户外作业,基层群测群防人员对地质灾害隐患点加密巡查、监测,各有关单位值班指挥人员到岗应急准备,组织抢险队伍做好准备,发现地质灾害险情采取临时避让措施,撤离受威胁人员。

4.预报等级为1级时,立即启动应急预案,紧急疏散预警区域内所有灾害隐患点附近的人员,组织人员准备应急抢险。

五、应急响应

(一)信息报告。

1.速报时限要求。

区地质灾害应急指挥机构接到当地出现特别重大、重大地质灾害报告后,应在1小时内速报同级人民政府和上一级突发地质灾害应急指挥机构办公室,并随时续报灾害处置进展情况。紧急情况下,可直接速报省指挥部办公室和国土资源部。

区地质灾害应急指挥机构接到当地出现较大、一般地质灾害报告后,应在1小时内速报同级人民政府和上一级突发地质灾害应急指挥机构办公室。紧急情况下,可直接速报省指挥部办公室。

2.速报内容。

突发地质灾害速报的内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能引发因素和发展趋势、死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失等,已采取的对策措施。

(二)分级响应。

按照地质灾害危害程度、影响范围及其引发的次生灾害类别,有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。当同时发生两种以上的灾害且分别发布不同预警等级时,按照最高预警等级启动应急响应。

突发地质灾害应急响应级别分为I级、II级、III级、IV级四个等级。

1.特别重大地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级响应)

发生特别重大地质灾害,区应急指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并报请区人民政府决定启动I级应急响应,由区人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。区指挥部立即派出工作组赶赴灾害现场开展应急处置工作,并将有关情况迅速报上级人民政府及其有关部门。

2.重大地质灾害险情和灾情应急响应(II级响应)

发生重大地质灾害,区应急指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由指挥部总指挥决定启动II级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。区指挥部立即派出工作组赶赴灾害现场,积极开展应急处置工作,并将有关情况迅速报告上级人民政府及其有关部门,及时将应急调查报告上报上级国土资源部门。

3.较大地质灾害险情和灾情应急响应(III级响应)

发生较大地质灾害,区应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构主要负责同志决定启动III级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。区指挥部立即派出工作组赶赴灾害现场,积极开展应急处置工作,并将有关情况迅速报告上级人民政府及其有关部门。

4.一般地质灾害险情和灾情应急响应(IV级响应)

发生一般地质灾害,区应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构主要负责同志决定启动IV级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。区指挥部立即派出工作组赶赴灾害现场,积极开展应急处置工作,并将有关情况迅速报告上级人民政府及其有关部门。

(三)现场处置。

突发地质灾害现场应急处置,由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度。必要时设立现场指挥部,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。各有关单位按照职责参与应急处置工作,包括划定危险区、设立警示标志、组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施,接收与分配救援物资等。

(四)社会动员。

突发地质灾害事发地镇人民政府(街道办事处)或相应应急指挥机构可根据突发地质灾害的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与突发地质灾害处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

突发地质灾害发生后,灾区镇人民政府(街道办事处)或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救、互救。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

(五)应急终止。

突发地质灾害应急处置结束后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警变更或解除信息。启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止应急响应。

六、恢复重建

(一)善后处置。

突发地质灾害应急处置结束后,灾害发生地人民政府及相关单位根据各自职责,依法开展灾害救助,转移和安置灾民,安排灾民生活,开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

(二)调查评估。

区指挥部办公室根据专家组调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容主要包括:基本灾情(人员伤亡、失踪和财产损失情况)、抢险救灾情况、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后防治工作意见与建议等。

(三)恢复重建。

区人民政府组织编制灾后恢复重建规划,统筹安排受灾地区重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,对规划新址进行地质灾害危险性评估。

(四)信息发布。

各级突发地质灾害应急指挥机构要建立新闻发言人制度,按照有关规定及时、准确向社会公布突发地质灾害监测预警、救援、灾害损失等相关信息。

七、保障措施

(一)队伍保障。

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

(二)资金和物资保障。

地质灾害应急防治与救灾费用由各级财政按有关规定安排,并结合本地实际储备必要的抢险救灾专用物资保证供应。

(三)医疗卫生保障。

各级卫生行政部门要增强医疗机构对事故伤员的紧急救治能力,全面掌握医疗资源信息。加强疾病预防控制和卫生监督专业技术培训和演练。

(四)通信保障。

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网,实现信息共享,联络畅通及时。

(五)技术保障。

各镇政府要加大地质灾害应急防治和地质灾害预警预报工作的科研投入,依靠科技进步,提高地质灾害应急防治工作水平。

区国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和处置工作提供技术咨询服务。

(六)宣传教育。

加强公众防灾、减灾知识的宣传,对广大干部群众进行多层次、多方位、多渠道的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

(七)责任与奖惩。

对在突发地质灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、附则

(一)名词术语解释。

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性等物质泄漏。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

(二)预案管理。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,区国土资源局应会同区有关部门及时修订完善本预案,报区政府同意后实施。

各镇人民政府应参照区突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案。

(三)本预案由区国土资源局负责解释。

(四)本预案自印发之日起实施。

2014年区政府办公室印发的《电白区突发地质灾害应急预案》(电府办〔2014〕13号)自即日起废止。

茂名市电白区人民政府办公室关于印发

《茂名市电白区推进民营农贸市场

升级改造工作方案》的通知

电府办〔2018〕46号

水东镇政府、陈村镇政府、南海街道办、高地街道办,区直有关单位:

《茂名市电白区推进民营农贸市场升级改造工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区工商局反映。

茂名市电白区人民政府办公室

2018年7月25日


茂名市电白区推进民营农贸市场

升级改造工作方案     

为深入推动我区创建国家卫生城市工作,进一步规范民营农贸市场设置与管理,努力改善市场经营和消费环境,有效保障广大消费者身体健康和生命安全,提升城市品位和整体形象,现结合我区民营农贸市场升级改造工作的实际,制定如下方案。

一、总体要求

以“优化市场布局、促进市场发展、改善市场环境、方便群众消费”为宗旨,按照“标本兼治、重在治本”的工作方针,紧紧围绕与群众最直接、最关心、最现实的民生问题,扎实推进民营农贸市场硬件设施改造升级和管理规范化,努力营造卫生整洁、功能完善、食品安全、市场繁荣的良好市场消费环境。

二、工作目标

列入本次升级改造的民营农贸市场是本区创建国家卫生城市区域范围内的民营农贸市场。从2018年5月起,开展宣传发动工作,营造全社会人人参与氛围,召开市场开办者参加的动员会。计划用4个月时间,重点对我区创建国家卫生城市区域范围内的民营农贸市场进行全面升级改造。通过以点带面,加快民营农贸市场升级改造工作,逐步实现我区民营农贸市场空间布局合理化、设施建设标准化、管理秩序规范化的总体工作目标。

三、工作原则

坚持“以区为主,属地管理”的原则,由水东镇政府、陈村镇政府、南海街道办、高地街道办负责组织实施,区直相关部门协调联动,各方支持配合,先易后难,稳步推进民营农贸市场升级改造工作。坚持典型带动,水东镇、陈村镇要在7月30日前至少升级改造完成1个以上民营农贸市场,作为全区民营农贸市场升级改造样板。坚持建管同步、“软硬兼施”的原则,在加快市场硬件设施改造的同时,规范场内经营管理,提升市场食品安全的管理水平。市场升级改造所需资金按照“谁投资、谁收益、谁改造”的原则由市场开办者自行解决,区政府对在规定期限内完成升级改造并经验收符合标准的给予一定补贴奖励。对受环境条件限制无法开展升级改造和市场开办者不落实责任不按期完成升级改造任务的区创建国家卫生城市区域内的民营农贸市场,由市场所在地镇政府(街道办)依法采取“关、停、并、转”等措施。

四、组织领导

为加强对我区民营农贸市场升级改造工作的组织领导,成立茂名市电白区民营农贸市场升级改造工作小组,主要负责组织、协调、推进市场升级改造工作。组成人员如下:

组 长:陈建翔(副区长)

副组长:赖勇英(区工商局局长)

        刘金成(区府办党组成员、考核办主任)

       杨煜平(区政协办主任科员、区创卫办常务副主任)

成 员:彭永雄(水东镇镇长)

 邵舜明(陈村镇党委副书记)

 黄增期(南海街道办主任)

 柯蔼宁(高地街道办主任)

 汪 新(区工商局副局长)

 包汉恒(区科工商务局副局长)

 唐 帮(区卫计局副局长)

 罗 总(区规划分局副主任科员、用地规划股股长)

 张 田(区财政局党组成员、副主任科员)

 蔡香蓉(区住建局总工程师)

 刘 高(电白消防大队副大队长)

 甘 攀(茂港消防大队工程师)

 陈如栋(区城管局副局长)

 崔文丽(区食药监局党组成员、副主任科员)

 蔡伟明(区畜牧局副局长)

 杨学生(区发改局副局长)

 叶铭飞(区税务局副局长)

 李 春(区国土局党组成员、执法监察大队队长)

 黄 远(区房产局副局长)

 陈 新(区质监局党组成员、主任科员)

 李统才(区环保分局副局长)

工作小组不纳入区级议事协调机构管理,不设办公室,日常工作由区工商局承担。各成员单位要明确一名股级干部(内设部门负责人)为联络员,具体负责日常工作的联系和协调。工作小组下设审核验收组,由区工商局牵头,区创卫办、区科工商务局、区住建局、区规划局、区城管局、区食药监局、电白消防大队、茂港消防大队组成,根据需要组织专家审定民营农贸市场升级改造方案以及工程竣工验收,审核区级财政补贴奖励申请。水东镇政府、陈村镇政府、南海街道、高地街道也要相应成立工作组,负责辖区内民营农贸市场升级改造工作方案的制定和组织实施。

五、职责分工

(一)水东镇政府、陈村镇政府、南海街道、高地街道:分别作为辖区民营农贸市场升级改造的主要责任单位,负责组织、协调、指导和督促市场开办者对民营农贸市场实施升级改造;制定和实施民营农贸市场升级改造工程进度计划;会同区直有关部门,领导和协调升级改造期间相关工作。

(二)区工商局:负责依法对民营农贸市场进行登记注册,确认市场开办者、场内经营者的主体资格,查处无照经营和虚假广告等违法行为。负责牵头推进区民营农贸市场升级改造工作,加强对民营农贸市场升级改造工作的督导检查,通报工作进展情况,牵头组织审核民营农贸市场升级改造方案。

(三)区财政局:负责民营农贸市场升级改造工程预、结算审核,统筹安排支付民营农贸市场升级改造应由区级财政负责的“以奖代补”的资金。

(四)区卫计局:协助有关部门督促市场开办者落实改造四防设施、消毒设施等,使其符合病媒生物防制和卫生防疫工作要求。   

(五)区科工商务局:负责制定民营农贸市场升级改造的标准,按照职能审核民营农贸市场升级改造方案,并将审核结果报区民营农贸市场升级改造工作小组汇总。

(六)区住建局:负责区民营农贸市场升级改造工程质量监督检查工作,协调解决民营农贸市场升级改造建设工程施工过程遇到的相关问题,按照职能审核民营农贸市场升级改造方案,并将审核结果报区民营农贸市场升级改造工作小组汇总。  

(七)区规划分局:负责民营农贸市场升级改造建设工程规划审批工作,对升级改造建设工程是否符合规划进行监督,负责审核民营农贸市场升级改造方案,并将审核结果报区民营农贸市场升级改造工作小组汇总。 

(八)电白消防大队、茂港消防大队:负责指导民营农贸市场升级改造建设的消防安全设计、施工,参与审核民营农贸市场升级改造方案,并将审核结果报区民营农贸市场升级改造工作小组汇总。  

(九)区城管局:负责督促做好民营农贸市场垃圾清运工作,督促、指导市场开办者做好公厕管理工作,取缔民营农贸市场周边马路市场(过渡期保留的便民市场除外)及市场周边的马路摊点,加强市场周边环境整治及占道经营治理,负责审核民营农贸市场升级改造方案,并将审核结果报区民营农贸市场升级改造工作小组汇总。  

(十)区食药监局:负责对民营农贸市场食品安全进行监督管理,指导督促市场开办者和场内食品经营者履行好入场食品进货查验、索证索票和进销台帐登记制度等法定义务,严格把好食品准入关,保障市场内食品质量安全,负责审核民营农贸市场升级改造方案,并将审核结果报区民营农贸市场升级改造工作小组汇总。  

(十一)区畜牧兽医局:履行管理职责,指导活禽经营市场消毒、无害化处理工作。

(十二)区发改局:负责协调、指导做好本区民营农贸市场升级改造建设项目立项审批工作。

(十三)区创卫办:加强对各单位开展民营农贸市场升级改造工作的督导检查,对工作不力、影响市场升级改造工作进度的责任单位或人员提出责任追究意见,参与审核民营农贸市场升级改造方案。

六、申报、施工、验收与政府补贴

(一)申报

市场开办者向区市场升级改造工作机构提出市场升级改造方案的申请,提交营业执照或者其他有效证件复印件、《市场升级改造申请书》。

区市场升级改造工作机构受理后,提出受理意见并进行初次审定。初审通过后,由区市场升级改造工作机构上报市市场升级改造工作小组审核验收组,5个工作日内作最终审定。最终审定通过后,由市市场升级改造工作小组审核验收组以市市场升级改造工作小组名义书面批复市场开办者。

(二)施工

市场升级改造方案经审定后,市场开办者应在5日内组织施工,并在今年8月15日前完成。

(三)验收

市场升级改造施工完成后,市场开办者按程序组织工程竣工验收,同时向区市场升级改造工作机构提出验收申请,提交《市场升级改造验收申请书》和市场升级改造后的图片。

区市场升级改造工作机构受理验收申请后,提出受理意见并进行初次验收,于5个工作日内完成初次验收。初次验收合格后,由区市场升级改造工作机构上报市市场升级改造工作小组,由市市场升级改造工作小组审核验收组于5个工作日内作出最终验收。最终验收合格后,由市市场升级改造工作小组审核组以领导小组名义书面批复市场开办者。上述工作在8月下旬前完成。

(四)政府补贴

市场升级改造所需资金以市场开办者自行解决为主,对在规定期限内完成升级改造任务并经验收合格的市场,给予一定财政补贴奖励,财政奖补标准为:市场面积1000平方米(含1000平方米)及以下的,每个奖补15万元;市场面积1000至2000平方米(含2000平方米)的,每个奖补30万元;市场面积2000至3000平方米(含3000平方米)的,每个奖补50万元;市场面积3000平方米以上的,每个奖补60万元。民营农贸市场升级改造工程验收合格后,市场开办者凭市市场升级改造工作小组验收合格书面批复以及相关资料,向区财政部门申请奖补资金,由区财政部门向市场开办者拨付规定数额的财政补贴款项。

七、工作要求

(一)加强扶持,调动积极性。政府资金扶持是推动市场升级改造的关键,区政府将采取和落实奖励补贴措施,充分发挥政府扶持资金的杠杆作用,带动市场开办者投入资金对市场进行升级改造。相关职能部门要主动帮扶市场开办者解决市场升级改造面对的实际困难,尤其是对部分建成区经规划批准的临建市场,在科学规划市场建设的基础上,充分考虑到市场发展潜力和周边群众的生活需求,尽可能采取灵活宽松的市场用地政策,解决市场规划长期临建的问题,充分调动市场开办者参与市场升级改造的积极性。要坚决取缔非法市场,对于未经批准或者未按批准内容临时建设的市场,住建部门依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定进行处理;对于市场环境“脏乱差”问题严重,社会影响恶劣,市场开办者拒不进行市场升级改造的,由区人民政府责令停业整顿或者关闭市场。

(二)因地制宜,扎实推进。由于我区民营农贸市场的建设起点、产权归属、经营状况各不相同,必须在彻底摸清市场投资和经营情况的基础上,采取先易后难、分步实施、以点带面的方式扎实推进市场升级改造工作。产权单一明晰、经营状况较好的市场要优先进行升级改造,坚持硬件与软件配套改造“双高”标准,率先建设高质量、高标准的市场升级改造样板市场。

(三)积极引导,确保稳定。做好市场升级改造的宣传引导工作,认真向市场开办者和经营户宣传有关政策法规,争取社会各方面对市场升级改造的理解和支持。市场升级改造期间,要协助市场开办者做好场内经营者的安置工作,加强市场监管,防止出现以市场升级改造为名,哄抬物价,扰乱市场正常经营秩序。此外,还要做好升级改造完成后的市场后续管理工作,引导市场开办者合理收取租金,避免出现大幅度提升租金引致经营者罢市的现象,并加大对市场外部环境的整治力度,坚决取缔市场周边乱摆卖、占道经营的现象,疏导经营者入场经营,切实巩固市场升级改造的工作成果。

(四)摸清底子,保存资料。区市场升级改造工作机构要迅速摸清辖区内民营农贸市场底子,梳理升级改造民营农贸市场名单,对不列入升级改造范围的民营农贸市场要依法关闭。要留存资料,对列入升级改造范围的民营农贸市场要分别建立升级改造档案,改造工程实施前要拍照存档,电子档案资料经整理后报送一份给区工商局。

(五)加强督查督办。区民营农贸市场升级改造工作小组联合区政府督查室要按照民营农贸市场升级改造方案的时间节点,加强对各时段工作的督促检查,及时通报工作情况,对按照要求推进工作完成任务的提出表扬;对工作不力、影响市场升级改造工作顺利进行的责任单位和人员进行责任追究。各相关单位和部门要严格按照市场升级改造的建设标准,加强对市场升级改造工程的监督,防止出现二次改造、返工改造等浪费现象,确保升级改造顺利推进见成效。

(六)加强沟通,报送信息。水东镇政府、陈村镇政府、南海街道、高地街道在每月10日、20日、30日(节假日顺延)将升级改造工作进度、完成和未完成情况、存在问题和原因、下一步工作计划书面报送区工商局;区有关部门在每月30日(节假日顺延)将工作开展情况报送区工商局。联系人:黄泽,联系电话:5597322,传真电话:5597549,电子邮箱:dbgs5597322@163.com。

附件:1.茂名市创建国家卫生城市农贸市场硬件设施升级改造达标建设指引(暂行)

     2.茂名市创建国家卫生城市农贸市场软件设施升级改造达标建设指引(暂行)

     3.市场升级改造、验收申请书、审核表

附件1

茂名市创建国家卫生城市农贸市场硬件设施

升级改造达标建设指引(暂行)

根据《国家卫生城市标准》和商务部《标准化菜市场设置与管理规范》要求,参照其他城市的做法,结合我市实际情况,特制订市区农贸市场硬件设施升级改造达标建设指引。

一、采光和空气质量要求

市场要自然采光,并有明亮的灯光设施。市场要具备较多的出入口,可采取自然通风方式使场内无臭味、空气质量较好。有条件的市场,要配置完备的送抽风设施和通风系统。临时便民市场设施安放规范合理,且管理规范。

二、排水、排污要求

市场内污水排放通畅,做到暗渠化收集,排水沟用不锈钢材料或PVC塑料管制造,或铺设瓷砖,宽度为20cm,弧底深度12-15cm。排水系统按环保要求设置必要的过滤处理设施,然后才能进入市政渠道。水产、冰鲜、禽类经营区(档)内排放污水要设置初级隔渣过滤设施,然后才能排入过滤处理设施。

三、地面建设要求

市场地面须铺设防滑砖或水磨石米,并向排水沟(两边)倾斜。

四、场内墙身建设要求

市场内墙身(含立柱四周)应贴抛光砖或瓷砖,高度不低于1.8m。

五、摊档台建设要求

市场内设置的所有摊档台平面要整齐划一,可用不锈钢、釉面砖或抛光砖铺设(肉档台面可用聚丙烯塑料板铺设)。摊档台立面贴抛光砖或瓷砖,档台靠通道外侧边沿设挡水凸边高度不低于10cm,鱼、冰鲜、家禽档边缘加不低于20cm的挡水玻璃;鱼类摊台面可另加网型不锈钢板,肉摊台面可加聚丙烯塑料板或原木板,但不能高于台面的外缘凸边和飘出台面。经营鱼、冰鲜、白条鸡、蔬菜等湿货的台面,要设置排水孔,用塑料管连通下水道,台面的污水通过塑料管直接排入下水道。摊档台上方统一设置1.3m高的不锈钢架,作为亮照经营以及商品价格牌、禽畜产品公示牌悬挂的地方。

六、摊档台面积要求

蔬菜、果品档每档台面不少于1.5㎡;猪、牛、羊肉档每档台面不少于1.6㎡;活体禽类档每档不少于5㎡;烧腊档每档不少于6㎡,其中预进间不少于1.5㎡;熟食档每档不少于2㎡;水产档每档不少于5㎡;塘鱼档不少于l㎡;冰鲜档每档不少于4㎡;食杂档每档不少于5㎡。

七、活体禽类区建设要求

活禽经营限制区内农贸市场禁止设置活禽交易区,家禽实行“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,生鲜家禽经营档口需配备符合标准低温冷藏设备。

活禽经营限制区外农贸市场活体禽类交易需设置相对独立的区域。活体禽类经营区必须用玻璃与其他商品区隔离,并要设置独立的抽风系统,售卖活体禽类要使用不锈钢笼,笼底设置接载禽类粪便的活动设施,并与售卖间隔分离。应配备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集设施等。市场若设立活体禽集中屠宰加工间,面积不少于10㎡,并设立独立抽风及上述设施。

八、烧腊档要求

烧腊档必须设置预进间和售卖间。必须设有洗手、消毒设备,用脚踏式或自动感应式水龙头;售卖间必须配置冷藏设备、紫外线杀菌灯,防蝇、灭蝇、防鼠、防蟑螂、防尘及通风排气等设施,设推开式售卖窗,装饰灯应安装在售卖间外。

九、水产、冰鲜档要求

冰鲜档要求配有冷柜保鲜;水产、冰鲜档必须设置操作台,并配置排污槽、固定污物桶(置于台底下)。

十、食杂店要求

食杂店实行集中设档,并根据实际情况可设置卷闸门。

十一、熟食档要求

熟食售卖要有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施,要有专用带滑门的破璃或有机玻璃柜,配置加热或冷藏设施,不得露空售卖,如无专间,不得进行熟食分切。

十二、半成品档要求

半成品(经腌制、调制加工后的肉菜制品、冷冻食品等)应有密闭或保鲜设施。

十三、经营布局要求

场内经营布局必须按商品种类分区,鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。经营鲜活禽畜、水产的区域与其他食品生产、加工或者经营区域隔开,互相距离不少于5m;烧腊与其他熟食档,不得与其他经营鲜活禽畜、水产的区域相邻或相对;经营餐饮服务,应设置在专门区域,相对集中,周围不得有污水或其他污染源,20m范围内不得经营、贮运鲜活禽畜。

十四、检测设施要求

市场应设置面积不少于10㎡的食品安全检测室,室内配置符合要求的检测仪器、给排水和通风设备,加强食品检测。检测室需有面向市场便民窗口;有农药检测公示。

十五、公用设施要求

市场内必须设立宣传栏(其中要有健康教育宣传栏)、公告栏、公平秤、询问处、监督投诉箱、监督电话。宣传栏内容及时更新。

十六、环境卫生要求

场内环境卫生必须符合卫生部门的要求,地面要保持干净干爽,要有数量足够、布局合理的垃圾压缩站等垃圾收集设施和垃圾临时存放设施。垃圾临时存放设施应密闭,并有冲洗设备。垃圾日产日清,保持营业场所和周边环境卫生,不得在市场设施上乱搭挂、乱张贴。卫生管理制度上墙公示。

十七、购物指引要求

市场内必须设置市场招牌、导购牌、商品区域标志及档(店)号牌,摊档应设价格公布牌。

十八、卫生间设置要求

市场内应设置卫生间(不得设置在熟食经营区域内),建设标准不低于二级标准(市场周边50m范围内有公厕的除外);设施维护完好,内外环境洁净。

十九、车辆停放要求

为方便群众购物和市场装卸商品,市场外应设置车辆停放点(以不阻碍市场通道和交通秩序为前提)。要划分四轮机动车、摩托车、自行车的停放区域,车辆的停放一定要安排在停放点进行停放。

二十、消防要求

市场内不得住人,如确需留守值班的不得超过1人,且应按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》的相关要求执行。市场要完善必要的消防设施,设置行人通道,确保符合消防技术标准和有关规范性文件的要求。

二十一、供水、用电要求

供水、用电设施要完善,重点摊位应有独立的水电设施和统一的照明灯具。需要设置电插的摊档,线路要明铺,并做好防漏电、防人禽触电的措施。

  二十二、市场内设置双限临时摆卖点,疏导摆卖农副产品的农户进入市场内经营。


附件2

茂名市创建国家卫生城市农贸市场软件设施

升级改造达标建设指引(暂行)

根据《国家卫生城市标准》和商务部《标准化菜市场设置与管理规范》要求,参照其他城市的做法,结合我市实际情况,特制订市区农贸市场软件设施升级改造达标建设指引。

一、宣传氛围

1.场外:在大门口显眼位置设置至少两块一定档次的大型食品安全宣传户外广告牌,达到美观对称。

2.场内:市场主要通道悬挂张贴简洁美观宣传牌匾、图画、标语。市场主要通道或是显眼处上墙公示食品准入管理七项制度、食用农产品标识管理规定、市场简介、市场管理制度和构架图,要求美观大气。

二、管理架构

实行场长负责制,下设专职管理人员,包括日常食品监管巡查、蔬菜农药残留检测、动物防疫管理、食用农产品标识管理、证照管理、票证台账档案管理、卫生摆卖秩序管理、安全管理和投诉处理等人员,建立管理工作架构,明确人员分工和职责,并在市场办公室公示。

三、场容场貌

1、商品划行归类,布局合理整齐,明亮舒适。

2、场牌、指示灯、行业标志牌明晰醒目。

3、配备卫生保洁人员;场内通道通畅,无乱摆卖、乱搭建、乱张贴。

4、通过升级改造地面和排水系统,使场内卫生整洁,无积水、杂物、蚊蝇,空气清新,无恶臭异味。排水系统提倡使用内排式。

四、公用设施

1、有专门的车辆停放区。

2、配备有效的消防器材设备。

3、设置电子显示屏。

4、配备消毒器械。

5、设置专门的咨询服务台。

6、有消费者投诉箱,公示投诉电话号码。

7、设置公平秤。

五、食品质量管理责任制度

1、市场与经营户签订食品质量安全责任书。

2、建立日常巡查制度。

3、场内经营者签订食品安全承诺书。

4、猪肉经营户与定点屠宰企业签订加工协议。

5、建立对市场,特别是场内家禽销售和屠宰区消毒现场检查的制度,具备完善的消毒计划和消毒记录。

6、制订食用农产品标识管理措施。

六、食品质量公示制度

在市场的显眼位置设置检测结果公示栏、不合格食品退市公示栏和违法违章公示栏。

七、建立台账、索证索票制度

1、市场设立一定规格的食品准入档案管理专柜、对台账、票证、经营证照进行统一管理,分行分类,一户一档。

2、使用集贸市场电子台账登记系统,实现对市场食品监管手段信息化。

3、经营户向供货方索取《营业执照》、《生产许可证》、《卫生许可证》等证照复印件和食品质量合格证明、检验(检疫)合格证明、进货票据等,并能按进货时间顺序装订排列。

4、固定店铺按时间顺序把进货票据排列装订,用作进货台账。除固定店铺外的食品摊档,由市场开办者使用市场电子台账登记系统进行统一登记进货台账。有批发业务的企业还需建立销售台账。

八、重点食品经营规范

1、猪肉类:在猪肉销售区设置定点屠宰场的资料公示牌,经营档位实行挂牌经营,公示经营证照、当天的检验检疫合格证明和价格。

2、禽鸟类:活禽经营限制区内农贸市场禁止设置活禽交易区,家禽实行“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,生鲜家禽经营挡口需配备符合标准低温冷藏设备。活禽经营限制区外农贸市场实行销售和屠宰分离,设立独立的禽鸟屠宰间,并设有离地工作台;有条件的市场实行禽鸟粪便暗排;改造禽鸟笼,采用不锈钢材料;公示经营证照和检疫合格证明、价格;配备相关的防禽流感安全防护用具,从业人员佩戴口罩、手套等必要防护用品上岗作业。建立健全卫生、防疫、休市、消毒、无害化处理制度。

3、熟食类:设立预进间和售卖间,配备冷藏、洗手、消毒设备以及防蝇、防蚊、防尘、防鼠等设施;经营证照规范悬挂;销售人员佩戴健康证,穿戴口罩、手套、帽。

4、豆制品类:证照规范悬挂;销售人员佩戴健康证;不露空销售,配备防蝇、防蚊、防鼠等设施。

5、蔬菜类:设立独立的蔬菜检测室,配备完整的检测设备与人员,检测制度上墙公示,检测记录齐备,包括农药残留检测结果记录、蔬菜检测超标退市登记表和蔬菜农药残留超标销毁证明书,每天准时将检测结果公布。

九、其他食品经营规范

1、包装食品:列入QS认证目录的包装食品必须要有认证标志才能进入市场销售。

2、裸装食品:必须公示产品来源,包括生产厂家的名称、地址、生产日期和保质有效期;食用农产品应当标明产品名称、产地、生产日期、生产者或销售者名称、地址和联系电话等内容。

十、证照管理

做到两个百分百:一是百分百持证持照经营;二是百分百亮证亮照经营。

十一、商品质量

1、不销售过期变质、无标识的商品。

2、不销售违禁品或禁止销售的野生动物。

3、不销售未经检验检疫、灌水、灌沙的禽畜产品。

4、不销售散装白酒。

5、不销售超薄塑料购物袋或者无偿提供塑料购物袋。

6、无销售假冒伪劣商品的其他行为。

十二、诚信公平

1、固定摊点商品按照规定明码标价。

2、使用经检定合格的计量器具,不缺斤缺两。


附件3

区民营农贸市场升级改造申请书

市场名称

地址

市场开办单位

负责人

联系电话

市场建筑面积(m2)

拟投入资金(万元)

升级改造的

时间安排

市场经营面积(m2)

拟升级

改造内容

(可另附页)

                                       申请市场(盖章)

                                       年   月   日

区市场升级

改造工作

机构意见

                               (盖章)

                               年   月   日

市市场升级

改造工作

小组意见

                              (盖章)

                              年   月   日


备注:1.市场开办单位填写申请书一式4份,分别由市场、镇(街)、区市场升级改造领导机构和市市场升级改造工作领导小组办公室留存。

2.拟升级改造内容应按照市场升级改造建设标准的主要项目填写。

3.申请书应附有市场升级规划平面图和升级改造设计效果图。

区民营农贸市场升级改造验收申请书

市场名称

地址

市场开办单位

负责人

联系电话

市场建筑面积

(m2)

投入资金(万元)

市场经营面积

(m2)

已升级

改造内容

(可另附页)

                                       申请市场(盖章)

                                       年  月   日

区市场

升级改造

工作机构

验收意见

                               (盖章)

                               年   月   日

市市场

升级改造

工作小组

验收意见

                              (盖章)

                              年   月   日

备注:1.市场开办单位填写申请书一式4份,分别由市场、镇(街)、区市场升级改造工作机构和市市场升级改造工作小组办公室留存。

申请书应附有市场升级改造前后的图片对照文字说明,并制作成册。

区民营农贸市场升级改造审核表

市场名称

地址

市场开办单位

负责人

联系电话

市场建筑面积

(m2)

市场经营面积

(m2)

升级改造方案

(可另附页)

                                    申请市场(盖章)

                                   年   月   日

区市场

升级改造

工作机构

验收意见

                           (盖章)

                          年   月   日

市市场

升级改造

工作小组

验收意见

                         (盖章)

                        年   月   日

备注:1.市场开办单位填写申请书一式7份,分别由市场、各相关部门、区市场升级改造领导机构和市市场升级改造工作领导小组办公室留存。

2.申请书应附有市场升级规划平面图和升级改造设计效果图。


茂名市电白区人民政府办公室关于加强农房

建设质量安全管理工作的实施意见  


电府办〔2018〕47号

各镇(街道)人民政府(办事处),区各有关单位:

根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《建筑工程施工许可管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号)等法律法规,为加强我区农房建设质量安全管理工作,结合我区实际,经区人民政府同意,提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,把农房建设质量安全管理工作作为加强基层社会治理的重要内容,落实管理责任,增强做好建设工程质量安全工作的紧迫感和使命感,始终把维护人民群众生命安全放在首要位置,以“安全第一、预防为主、综合治理”为主要原则,进一步强化镇级党委、政府、村(居)委会和群众自身对建房质量安全的管理责任,强化安全教育培训,提高安全保障能力,推动农房建设工程实行“五个基本”,即有基本的建设规划管控要求、基本的房屋结构设计、基本合格的建筑工匠、基本的技术指导和管理队伍、基本的竣工检查验收,不断提高农房建设管理能力和管理水平,坚决防范建房质量安全事故的发生,促进社会和谐稳定。 

二、组织领导

为加强农房建设质量安全管理工作的组织领导,确保工作落到实处,区政府决定成立加强农房建设质量安全管理工作领导小组。组长由区政府分管住建工作的领导担任,副组长由区住建局局长、区安监局局长担任,成员由区各相关职能部门及各镇政府(街道办)主职领导担任。领导小组下设办公室,设在区住建局,由区住建局分管安全工作领导兼任办公室主任,负责指导和协调日常工作。

三、工作措施

(一)构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的镇(街道)级农房建设质量安全责任体系。

各镇(街道)要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,全面履行属地管理责任。各镇(街道)党(工)委主要领导对本地农房建设质量安全管理工作负总责,镇政府(街道办)主要领导是本地农房建设质量安全工作第一责任人,对本地农房建设质量安全工作负全面责任;各镇(街道)其他领导对属地农房建设质量安全管理工作负领导责任。分管行业的领导负责对本地农房建设质量安全综合管理、协调、指导,对分管行业质量安全工作负领导责任。镇驻村领导每月组织镇村干部至少开展1次农房建设情况排查和安全检查,督促其依法施工,及时消除安全隐患。

   (二)全面落实建设工程主体责任。

1.建房户对工程质量安全承担全面责任。

建房户建房前应向当地政府主管部门报建,应选择具有资质的设计、施工企业,也可选择有资格的注册执业人员组织的施工队伍或经相关部门培训合格的农村建筑工匠进行施工。建房户不得对施工单位(个人)提出不符合建设工程质量安全生产法律法规和强制性标准的要求;不得压缩合同约定的工期;不得购买、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、施工机具及配件;采购的建筑材料、商品混凝土、建筑构配件和设备应当符合产品质量标准设计要求,有产品出厂质量合格证明文件。

2.农房设计、施工单位(或建筑工匠)分别依法承担相应的建设工程质量安全责任。

施工单位或农村建筑工匠必须与农户签订施工合同,严格按照设计图纸或通用图集进行施工,根据工程的特点组织制定安全施工措施,不得违章指挥、操作,保证工程质量和施工安全;要严格遵守国家有关施工安全的规定,认真履行合同的约定,做到安全生产、文明施工,不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。

(三)全面落实属地管理责任。

1.各镇政府(街道办)、村(居)委会对辖区内违法建设查控工作全面负责。对辖区内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修、装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及市政基础设施工程的施工,实行监督管理,督促建设单位办理用地报批和规划报建手续,依法取得建筑工程施工许可证后才能开工建设,切实履行属地管理职责。

2.根据区政府办公室《关于印发茂名市电白区下放各镇事权目录的通知》(电府办〔2016〕59号)要求,各镇政府(街道办)依法对1000平方以下(含1000平方)农(居)民自建自用房屋核发建筑工程施工许可证。对辖区内1000平方以上农(居)民自建自用房及公共建筑工程,各镇政府(街道办)要指导督促农(居)民到区住房和城乡建设局申请取得建筑工程施工许可证后才能开工建设,要严查各类违法建设行为,并及时与区住房和城乡建设局衔接,依法处理。

3.加强农房建设质量安全管理,落实人员管理责任。

(1)镇政府(街道办)、村(居)委会要把农(居)民自建房质量施工安全管理工作纳入日常检查项目,加强对施工现场安全管理。马上启动对辖区内建筑工匠的调查摸底工作,对建筑工匠基本情况、施工业绩、施工质量安全等信息等进行采集登记,建立管理台账;对不按规定施工发生安全事故的施工单位或建筑工匠要予以公示,情节严重的将移交司法机关依法追究刑事责任。

(2)镇政府(街道办)、村(居)委会要对辖区内农房建设进行定期检查,将建房户姓名、建筑层数、建筑工匠姓名、建设规划许可证、建筑工程施工许可证等进行造册凳记,建立管理台账,对每户检查次数每月应不少于1次,要编制检查表,检查内容包括:是否取得建筑工程施工许可证、施工进度、是否有设计图纸、是否存在安全隐患等,并由建房户、检查人员签名。对存在安全隐患的建设工程要及时发出整改通知书,落实整改时限,责令限期整改,做到整改有结果、有反馈,杜绝安全事故的发生。

   (3)镇政府(街道办)、村(居)委会要落实人员管理责任,对农房施工关键环节进行现场巡查,发现问题及时告知农户。重点检查开挖
地基、安装拆卸模板、搭拆脚手架、起重吊装、临时用电的施工安全,要求进入施工现场人员必须戴安全帽并系紧帽带,穿胶底鞋,不得穿
硬底鞋、高跟鞋、拖鞋或赤脚,高处作业必须系安全带;要做好“四口”的防护工作:在楼梯口、预留洞口设置围拦、盖板、架网,正在施
工的建筑物出篱口和井字架,进出料口,必须搭设符合要求的防护棚,并设置醒目的标志;做好深基础周边、楼层周边、楼梯侧边、平台或
阳台周边、屋面周边的防护工作,发现存在安全隐患问题要督促其及时整改,防止高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌等安全事故的发生。

(4)房屋竣工后,由建房户自行组织参建单位和相关人员开展验收工作。验收时告知镇政府(街道办)建设管理部门和村(居)委会干部参加建房户竣工验收,镇村做好登记。对符合规划和建房户、施工单位或建筑工匠认可合格的农房按规定办理竣工验收备案手续,对验收不合格的提出整改意见并督促落实。对辖区内农房建设监管过程中遇到的技术问题,各镇政府(街道办)要主动及时与区规划、住建部门联系,及时解决问题,切实消除各类质量安全隐患。

(四)全面落实行业管理责任。

区住房和城乡建设局要加强服务和指导,提高镇村工程质量安全水平。要组织技术力量,编印农房设计通用图集或质量安全技术手册,免费发放到户,并利用网络平台等方式供建房农户查询下载,组织建筑、结构等专业设计人员下乡,提供到户技术咨询和指导服务。就下放的事权,制定办事指南和业务操作规范,加强对各镇政府(街道办)建设管理部门监管人员的专业知识培训,协助各镇政府(街道办)对农房施工进行技术指导;定期组织农村建筑工匠和建筑施工从业人员进行质量安全培训,不断提高其技术水平及从业素质。区安委会要加强对农房建设工作的指导和监督检查,落实监管责任。

(五)全面加强农房建设管理机构队伍建设。

各镇政府(街道办)要加强建设管理部门力量和监管人员的专业知识培训,不断提升业务管理水平,最少应配备2名以上具有专业知识的专职管理员,负责实施农房建设技术指导、检查和验收等管理工作,有条件的镇(街道)还可以设置村庄建设协管员。在管理过程中遇到疑点、难点技术问题无法解决的,要及时向有关部门报告,给予提供技术指导。

(六)加大对违法建设的执法力度。

各镇政府(街道办)要加大执法力度,强化联合执法,打击违法建设行为。加强建设工程施工安全监管,加强对施工现场监督检查,发现安全隐患及时督促进行整改,对拒不整改或整改不力的单位或个人要依法依规处理。

(七)严肃查处事故,明确事故报送时限。

各镇政府(街道办)要严格按照“四不放过”(事故原因未查清不放过;责任人员未受到严肃处理不放过;事故责任人和广大员工没有受到深刻教育不放过;事故制定的防范措施未落实不放过)和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实放”的原则,深入查找事故发生的原因和暴露出的问题,认定事故性质,依法严肃追究相关人员和单位的责任,同时,要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,在接到事故信息后,及时向上级安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门书面报告,不得拖延不报、谎报、瞒报事故。若发现故意拖延不报、谎报、瞒报事故的,依法严肃追究相关单位和人员的责任。

四、保障措施

(一)强化组织保障。

按照“属地管理”原则,各镇政府(街道办)要成立农房建设质量安全管理领导小组,主职领导亲自挂帅,分管领导具体负责,各部门强化协作、密切配合、合力推进,实行片区责任制,各镇班子成员挂片本镇域村(居)委会或片区,挂片班子与各村(居)委会是各属地房屋建设、施工安全工作的责任主体。形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面,依法对辖区内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及市政基础设施工程的施工进行监管。

(二)强化宣传引导。

各镇政府(街道办)要把施工安全宣传教育和日常监管、现场检查相结合,通过发放建设知识读本、施工现场授课、“村村通”广播等形式,对自建房户主开展事故警示教育,宣传推广房屋建设和质量安全、施工管理方法等基本知识。要突出报批阶段的宣传教育,各镇政府(街道办)在报批环节与户主签订施工安全责任书,督促其选择具有工程技术职称的技术人员和经区级以上相关部门培训合格的建筑施工人员;检查与教育相结合,通过检查促使施工人员了解如何防范建房中的不安全施工行为,让建房者、承包人和建筑施工从业人员提高安全防范意识,自觉采取安全防护措施。各镇政府(街道办)要充分利用会议、标语、板报、宣传资料等各种方式,广泛宣传《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规和农村建房质量安全管理的重要意义,逐步提高农民建房的质量安全意识。

(三)强化纪律保障。

   各镇政府(街道办)要高度重视,强化职责。按照本《实施意见》的要求,认真贯彻落实相关工作,区政府将组织相关部门开展专项督查,对进展缓慢的镇政府(街道办)实施挂牌督办,对责任落实不到位的镇政府(街道办),将坚决依法依纪进行问责。


茂名市电白区人民政府办公室

2018年7月25日

茂名市电白区人民政府办公室关于印发

茂名市电白区完善集体林权制度

改革实施方案的通知

电府办〔2018〕48号

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各工作部门、直属机构:

《茂名市电白区完善集体林权制度改革实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区林业局反映。


茂名市电白区人民政府办公室

2018年7月30日

茂名市电白区完善集体林权制度改革实施方案

   为全面贯彻落实党的十九大精神,巩固和扩大集体林权制度改革工作成果,进一步发挥林业在维护生态安全、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等工作中的重要作用,按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省完善集体林权制度实施方案的通知》(粤府〔2017〕66号)和《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市完善集体林权制度工作方案的通知》(茂府办〔2018〕26号)文件精神,结合我区实际,制订本实施方案。

   一、总体目标

   至2020年,集体林业良性发展机制基本形成,集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制逐渐建立,各项权能进一步明晰,森林分类经营管理制度逐步完善,林地林木流转进一步规范,林权抵押和政策性森林保险覆盖面进一步拓宽,集体林地服务体系和经营管理水平明显提升,努力实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、农村人居环境不断优化的目标。

   二、主要内容

   (一)稳定集体林地承包关系。

   1.完善集体林权确权发证。各镇(街道)人民政府(办事处)要采取有效措施,加强督导审核和查漏补缺,进一步细化完善集体林地林木确权登记发证,确保工作质量。要切实按照“有机构、有队伍、有方案、有经费、有成效”的要求,继续抓好深化林改工作,不断巩固完善确权发证成果。

   对自留山、承包责任山,要将权属证书发放到户,由农户持有;对采取联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制;对农村集体统一经营管理的林地,要按照《广东省农村集体资产管理条例》进行经营管理,努力提高集体资产管理效益。

探索创新自留山、承包责任山经营管理体制机制,在切实维护农民合法权益的前提下,努力提高自留山、承包责任山经营效益和林地产出率,帮助林农增加经济收入。健全完善集体统一经营管理山林的股份经营,推进集体山林股份权能改革试点,进一步激发集体统一经营管理山林的活力,依法落实农户对集体统一经营管理山林的经营自主权。充分发挥集体林业的生态功能,符合条件的集体统一经营管理山林,要尽可能划入生态公益林。

   林权类不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证由不动产登记机构统一办理。区林业局要积极配合、协同国土资源局开展林权类不动产登记等工作。不动产登记机构和林业部门要加强沟通协调,积极做好林权类不动产确权登记与行业监管等工作的有效衔接,区林业局要对2010—2011年开展集体林权制度改革工作中已打印而未发放到群众手中的林权证进行定性,认为有效的,要进一步查漏补缺,完善相关手续后发放到群众手中;认为无效的,按照有关程序进行撤销。同时将林权登记发证类档案资料全部移交区国土资源局〔责任单位:区国土资源局,协助单位:各镇(街道)、区林业局、区财政局〕。

   2.探索推行集体林地三权分置。在坚持集体林地农民集体所有的前提下,逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,引导集体林地经营权有序流转〔责任单位:各镇(街道),协助单位:区林业局〕。

3.加强林权权益保护。在承包期内,农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包责任山。保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,可探索通过市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。自留山、责任山承包者要切实履行造林绿化和森林防火、林业有害生物防治等管护责任〔责任单位:各镇(街道),协助单位:区林业局〕。

   4.加大林权争议调处力度。区山林纠纷调处办公室要切实落实林木林地权属争议调解处理的主体责任,按照《广东省林木林地权属争议调解处理条例》要求,依法及时作出行政处理决定,提高案件办结率。建立健全林权争议调解员聘用管理制度,争取批量解决林权争议历史遗留问题〔责任单位:区法制局、区林业局,协助单位:各镇(街道)〕。

   (二)强化林地林木流转管理。

   1.规范林地林木有序流转。按照《广东省林地林木流转办法》的要求,健全林地林木流转制度,规范林地流转秩序,支持公开市场交易,维护林地所有者、经营者合法权益。鼓励和引导农户采取出租、转包、入股等方式,将集体林地经营权和林木所有权向专业大户、合作社、龙头企业、家庭林场等经营者依法流转〔责任单位:各镇(街道),协助单位:区林业局〕。

   2.强化林地流转合同管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。加强林地林木流转合同管理,推广使用统一的林地流转合同示范文本,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。村委会或农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地〔责任单位:各镇(街道),协助单位:区林业局〕。

   3.强化林地林木流转监管。加强林地林木流转监督管理,及时查处纠正违法违规行为。国有林权流转要纳入公共资源交易平台进行交易,集体统一经营管理的林地林木流转要纳入农村集体产权管理服务等相关产权平台进行交易,促进林地林木流转公平、公开。集体林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。要通过结合完善集体林权制度,妥善解决林权流转不规范、流转租期过长、流转租金过低、侵害集体与农民利益等历史遗留问题〔责任单位:区林业局,协助单位:各镇(街道)、区国土资源局〕。

   (三)落实生产经营自主权。

1.加强生态公益林经营管理。在不影响整体生态功能、保持生态公益林相对稳定的前提下,健全生态公益林调整管理机制。按照“非木质利用为主,木质利用为辅”的原则,实行生态公益林分级经营管理,合理界定保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,鼓励和引导生态公益林经营者开展林果、林药、林蜂、林菌等非木质林下经济产业,提高生态公益林综合利用效益。推动集体生态公益林资产化经营,探索生态公益林采取合资、合作等方式流转〔责任单位:区林业局,协助单位:各镇(街道)〕。

2.放活商品林经营。深化林业分类经营,简化林业行政审批环节和手续,明确禁止性和限制性行为,减少政府对集体林微观生产经营行为的管制,充分释放市场活力。完善森林采伐更新管理制度,进一步改进集体人工商品林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权。〔责任单位:区林业局,协助单位:各镇(街道)〕。

   (四)引导集体林适度规模经营。

   1.支持集体林业开展多种经营。以绿色富民产业为先导,进一步转变林业发展方式,加快产业结构调整,提升森林资源综合利用和林业经营管理水平。引导工商资本投资林业,大力发展特色经济林、森林生物质能源、森林生物制药、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易,促进碳汇进入碳交易市场〔责任单位:区科工商务局,协助单位:各镇(街道)、区发展和改革局、区林业局、区旅游局〕。

   2.加快发展林下经济。进一步加大政策和资金扶持力度,大力发展区域特色的林业产业,实施一村一品、一镇一业工程,推进连片规划、连片开发,建设一批现代林业产业园区和高效林下种养示范基地。创新林下经济发展模式,探索一二三产业融合发展路子,进一步延伸林下经济产业链,打造一批科技含量高、市场潜力大的高端品牌,实现林下经济可持续发展。力争到2020年,全区林下经济发展面积达5万亩,林下经济年综合产值达8000万元以上〔责任单位:区科工商务局,协助单位:各镇(街道)、区发展和改革局、区住房和城乡规划建设局、区财政局、区林业局、区旅游局〕。

3.积极培育新型林业经营主体。在坚持和完善农村基本经营制度的前提下,加快培育和发展林业龙头企业、合作社、家庭林场、森林人家、专业大户等新型林业经营主体,在政策引导、资金扶持和项目建设等方面加大扶持力度。创新林业经营组织方式,推进家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展,提高林业经营集约化、组织化、社会化、产业化水平〔责任单位:各镇(街道),协助单位:区林业局、区财政局〕。

   4.加强林业经营管理人才培养。加强基层林业技术人员培训,提升林业经营管理服务能力和服务水平。引导和鼓励大学毕业生从事林业生产、经营、管理,在技术培训、项目审核、就业创业等方面大力扶持,努力提高他们的经营管理水平,培育一批懂技术、会管理、善经营的新型林业经营管理人才(责任单位:区人力资源和社会保障局,协助单位:区林业局)。

   5.健全经营纠纷调处机制。各镇(街道)人民政府(办事处)要加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导,加强纠纷调解仲裁人员培训,逐步建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制。妥善处理各类纠纷,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定〔责任单位:各镇(街道)〕。

   (五)加大对集体林业政策扶持力度。

   1.加大金融支持力度。进一步完善林权抵质押贷款和林业贴息贷款制度,完善森林保险制度,建立健全森林保险费率调整机制,扩大森林保险覆盖面。探索开展生态公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。以多种形式探索成立林权收储中心、林权抵押评估担保机构。充分发挥“政银保”作用,鼓励和引导市场主体为林业龙头企业、林下经济示范基地、林业合作社、家庭林场等新型林业经营主体抵押贷款提供支撑,撬动金融资本、社会资本参与集体林业经营管理(责任单位:区政府金融工作局,协助单位:区国土资源局、区林业局)。

   2.完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。积极发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系,建立特色林产品直采直供机制〔责任单位:区林业局,协助单位:区各镇(街道)〕。

   三、工作步骤

(一)部署安排阶段(2018年6月—7月中旬)。各镇(街道)人民政府(办事处)要结合深化集体林权制度改革工作实际,研究制订完善集体林权制度工作方案,明确工作任务,落实工作责任,确保完善集体林权制度各项工作落到实处。

(二)全面实施阶段(2018年7月下旬—2019年12月)。各镇(街道)人民政府(办事处)按照制订的完善集体林权制度工作方案目标要求,认真组织实施,到2019年底,基本完成集体林权制度改革各项工作任务。

(三)总结提升阶段(2020年1月—2020年12月)。各镇(街道)人民政府(办事处)按照国家和省的文件精神要求,抓紧查漏补缺、整改完善。同时不断总结经验,完善相关政策,提高改革成效。到2020年底,基本形成集体林业良性发展机制。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区成立完善集体林权制度改革工作领导小组,由区长华翠同志任组长,副区长陈伟敏同志任副组长,区林业局、区国土资源局、区财政局、区法制局、区科工商务局,区发改局、区住建局、区旅游局、区编办、区人力资源和社会保障局、区金融工作局等部门负责人为成员,领导小组办公室设在区林业局,从各相关单位抽派工作人员组成办公室成员,负责统筹协调全区完善集体林权制度改革工作。各镇(街道)人民政府(办事处)和区直有关单位要高度重视,成立相应机构,采取有效措施,大力推进完善集体林权制度,确保取得实效。各镇(街道)人民政府(办事处)和区直有关单位要进一步强化主体责任,结合本地实际,细化目标任务,积极筹措资金,扎实推进各项工作。区完善集体林权制度改革工作领导小组办公室要加强统筹协调,对各镇(街道)人民政府(办事处)进展情况进行督导检查,确保各项政策措施落到实处。区各有关部门要加强协调配合,形成支持集体林业发展的合力。

(二)落实责任主体。完善集体林权制度工作实行区负总责,镇(街道)为责任主体,村(社区)为实施主体,强化部门协作,形成整体合力。区负责制定工作方案,加强业务指导和督促检查,协调区直有关单位按照职能分工为完善集体林权制度工作提供必要的支持和协助。协调解决完善集体林权制度工作中的重大问题。

(三)引入社会组织参与。将外业勘界工作,按照招投标、政府采购等政府购买服务程序交由中介机构完成。中介机构应当做好受托业务范围内形成文件材料的归档和移交工作。

(四)强化督查考核。各镇(街道)人民政府和区直有关单位要将完善集体林权制度作为全面深化改革的一项重要工作,建立考核和激励机制,强化检查督办,推动改革工作平稳实施和各项任务按期完成。

茂名市电白区人民政府办公室关于印发《茂名市电白区全面推行“双随机一公开”

监管工作实施方案》的通知

电府办〔2018〕54号

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各部门、各直属机构:

《茂名市电白区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题,请径向区工商行政管理局反映。


茂名市电白区人民政府办公室

2018年8月22日

茂名市电白区全面推行“双随机一公开”

监管工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号),按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(粤办函〔2017〕468号)、《茂名市人民政府办公室关于印发〈茂名市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案〉的通知》(茂府办函〔2018〕179号)等文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标要求

本实施方案适用于区各负有市场监管职责的部门;其他部门在检查工作中采取“双随机一公开”模式的,可参照本方案执行。

(一)总体要求

“双随机一公开”监管工作是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查结果。“双随机”抽查分为定向“双随机”抽查、不定向“双随机”抽查和联合“双随机”抽查。全区各负有市场监管职责的部门对市场主体的执法检查事项,包括市场监管检查事项和其他执法检查事项,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担,减少权力寻租,不断降低制度性交易成本,着力营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境,推进大众创业万众创新。

(二)工作目标

2017年底前,各有关部门实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖,跨部门联合抽查取得初步成效。

2018年底前,全区开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数的10%以上,实现联合抽查常态化。

2019年底前,依托省市场监管平台和大数据分析系统,配合建立全省联动的监管风险预警机制。

2020年底前,完善以“双随机一公开”监管为重点的日常监管制度,构建形成较为科学、成熟的市场监管制度体系。

(三)基本原则

“双随机一公开”抽查工作必须遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进以及按照“谁属地管辖,谁负责检查;谁检查,谁录入”原则并结合工作实际,坚持属地管辖为主。对抽查中发现的问题,按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则实施后续监管。各镇(街道)、区各负有市场监管职责的部门对抽查中发现的违法违规行为,应当依法处理;涉及不属于实施抽查部门权限的,依法移送相关部门处理。市场监管部门根据抽查需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则,由市场监管部门支付相关费用。

各市场监管部门可通过省工商局提供的平台完成本部门的随机抽查或开展联合抽查。市场监管部门已有本部门独立的“双随机一公开”抽查系统的,不强制要求使用其他平台。区工商局要根据省、市工商局的统一部署负责“双随机一公开”抽查平台的建设、应用、推广工作以及指导协调工作。区科工商务局要配合做好部门数据的对接统筹工作。

二、主要任务

(一)制定公布随机抽查事项清单。凡具有对市场主体执法检查职责的各市场监管部门,对法律法规规章规定的检查事项,原则上都要实行随机抽查;法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。各有关部门要结合本部门权力清单和责任清单,制定本部门随机抽查事项清单,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。随机抽查事项清单应包括抽查主体、对象、依据、内容、方式、随机抽查的比例和频次等,并在本部门信息公开平台和区政府统一的信息平台上向社会公布。

(二)建立检查对象和执法检查人员名录库。各有关部门要建立健全本部门的检查对象名录库和执法检查人员名录库,按照“谁建立、谁管理”的原则建立动态调整机制。执法检查人员名录库包括各市场监管部门有行政执法资格的工作人员。

检查对象名录库应涵盖全部检查对象,列明其注册号(统一社会信用代码)、名称、类型、住所、成立日期、法定代表人、经营期限、经营范围、是否列为重点监管对象等信息(各市场监管部门可根据职责和被监管主体特点确定名录库的具体项目)。区工商、机构编制、民政等部门分别做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作。

执法检查人员名录库纳入人员应具有行政执法资格,列明其执法证号码、姓名、性别、身份证号码、执法种类、岗位职务等信息,对于执法检查人员较少的区域,可探索实施跨区域联合抽查。各有关部门应按照属地管辖原则建立执法人员名录库,并根据市场主体设立、吊销、注销等情况,执法检查人员变动情况,对名录库实行动态管理。执法检查人员名录库应定期向上级对口部门备案。可探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查,为随机抽查工作提供辅助和支撑。

(三)制定随机抽查具体方案和工作细则。各镇(街道)、各有关部门对照随机抽查事项清单,逐项或统一制定本部门随机抽查工作方案和实施细则,注重实效性和可操作性,明确随机抽查工作标准,形成具体操作规程。

1.抽查比例和频次。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的,按规定实施;没有规定的,根据经济社会发展和监管区域实际情况,合理确定抽查比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域和行业,应适当提高抽查比例和频次,加大检查力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。

2.抽查操作流程。根据实际情况,采用摇号、机选、抽签等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按程序递补人员。检查对象和执法检查人员随机名单的抽取和检查过程,可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督,实现监管数据可保留,监管痕迹可查询。强化信息化支撑,各有关部门可与上级对口部门统筹开发建设随机抽查系统或平台,实现“一单、两库、一细则”等有关信息互联互通,避免重复建设和资源浪费。

3.检查工作规范。对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格,明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等,实行一张表格管检查,提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行,可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式,依法查阅复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解有关情况。

(四)加强抽查结果运用

1.规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为,要加大惩处力度,依法依规严肃处理,形成有效震慑,增强检查对象守法自觉性;属于其他部门管辖的,及时移交相关部门查处;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

2.强化结果公开。通过“信用茂名网”、国家企业信用信息公示系统(广东),以及区政府和有关部门的新媒体平台(门户网站、微信公众号、微博、南方号等)、信息公示平台、报刊、广播电视、服务大厅(窗口)、公开栏等渠道,及时向社会公布抽查情和抽查结果,接受社会监督,达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。涉及国家秘密的信息依法不予公开,对涉及商业秘密、个人隐私的事项,要依法合理调整公开方式和范围。

3.注重结果分析。探索建立综合分析和研判制度,重视抽查结果的收集汇总和统计整理,通过数据监测、挖掘和比对分析,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。

(五)做好与其他监管制度衔接

1.做好与信用监管衔接。加强社会信用体系建设,充分发挥市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(广东)作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,将随机抽查结果纳入检查对象信用记录,加大“信用茂名网”和国家企业信用信息公示系统(广东)对失信行为的曝光力度,让失信者一处违法、处处受限。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

2.做好与常规监管方式衔接。将随机抽查与专项检查、风险监测、属地化监管等常规监管方式进行有机融合,防止出现监管真空。法律法规规章明确规定采取普查等检查方式的,也应贯彻“随机抽查”理念,可探索实行检查人员、时间、地点等方面的随机。

3.做好与联合检查衔接。建立部门之间协同配合、上下联动的联合检查机制,注重发挥基层单位属地监管的积极作用和有关行业管理部门的专业优势。对涉及同一部门的多项随机抽查事

项,原则上均应实行联合抽查;对涉及多级、多部门的,积极探索实行跨区域、跨部门联合抽查,逐步实现一次性完成检查,提高执法效能,避免多头执法、重复执法。

三、开展联合抽查

(一)基本原则。对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,进一步规范行政执法检查行为。联合抽查行动由区政府领导,由行业主管部门作为牵头单位,组织相关部门协调联动并制定具体方案实施联合抽查。抽查后,按照“谁检查,谁公示”原则,由各检查单位将本单位的检查结果进行公示。

(二)任务目标。2018年底前,各行业主管部门要牵头组织开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数10%以上,实现联合抽查常态化。

(三)联合抽查方式。坚持科学筹划、统筹安排,因地因时因需选择合适的联合抽查方式,可采用综合大联查模式一次性完成被抽查对象涉及的所有事项检查,也可结合实际采取定向的联合检查方式开展专项整治。各部门可根据实际,探索更多联合抽查方式。

(四)抽查流程。联合随机抽查由区政府领导,联合抽查行动的牵头部门应当在检查之前积极与相关部门协调商定检查相关事项。执法检查人员要严格按照法律法规规章的规定实施检查。对抽查中发现的有关问题和违法线索,按法定程序依法予以处理。探索联合随机抽查结果记录、联合随机抽查告知和联合随机抽查现场检查作业指导等工作规程。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要对“双随机一公开”监管工作高度重视,加强组织领导,周密部署安排,落实职责分工,认真履行职责,加强与上级对口部门沟通协调和本部门工作指导,制定具体措施,切实解决实际问题,把改革措施落到实处。区工商部门要采取有力举措,强化统筹安排,建立工作机制,加强跨部门协同配合,稳步推进随机抽查工作。

(二)落实工作责任。“双随机一公开”监管工作由区政府领导,各负有执法检查职责的部门是“双随机一公开”监管工作的责任主体,要增强大局意识和责任意识,把“双随机一公开”监管工作摆在突出位置,明确责任岗位和人员,积极探索创新,狠抓工作落实,按时完成各项年度量化目标任务。区工商部门加大指导力度,及时研究解决改革中出现的新情况新问题,对共性问题要形成成熟、有效的指导原则和解决办法,推动各市场监管部门按时完成改革任务。各负有执法检查职责的部门要制定“一单、两库、一细则”,确保随机抽查事项实现本部门市场监管执法事项和其他行政执法事项的全覆盖。

(三)注重宣传培训。各负有市场监管职责的部门要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机一公开”监管工作进展情况和成效,鼓励和引导全社会参与,强化社会监督和舆论监督。适应随机抽查工作要求,加强执法队伍建设,适时组织专题培训,转变执法理念,不断提升执法能力和水平。

(四)及时总结上报。各有关部门应定期统计分析本部门开展“双随机一公开”监管工作情况,以报表或总结的形式送区工商局汇总。

茂名市电白区人民政府办公室关于印发电白区打击非法生产经营烟花爆竹行为

实施方案的通知

电府办〔2018〕55号

各镇(街道)人民政府(办事处),区有关单位:

   《电白区打击非法生产经营烟花爆竹行为实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。在实施过程中遇到问题,请迳与区安全生产监督管理局联系。

茂名市电白区人民政府办公室

2018年8月29日

电白区打击非法生产经营烟花爆竹行为

实施方案

为强化烟花爆竹安全监管,严厉打击非法生产经营储存运输燃放烟花爆竹行为,促进我区安全生产形势持续稳定,根据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、市府办《印发关于深入开展打击非法生产经营烟花爆竹行为的实施意见的通知》(茂府办〔2007〕81号)和市安委会《印发关于开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动的通知》(茂安〔2010〕62号)等法规、文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针和“严查、严打、重罚”原则,依法查处烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放各环节非法违法案件,严厉打击违法犯罪行为,坚决防范遏制烟花爆竹安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

建立健全烟花爆竹安全监管的长效机制,提高烟花爆竹安全生产管理水平,扎实有效开展打击非法生产经营烟花爆竹工作,有效遏制非法生产经营烟花爆竹行为,消除事故隐患,促进全区烟花爆竹安全形势持续稳定好转。

三、组织领导

成立电白区打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组,由区政府分管领导任组长,区安监局局长、区公安分局分管领导任副组长,区安监、公安、工商、质监等部门相关负责同志为成员。领导小组办公室设在区安监局,由区安监局相关负责人任办公室主任,办公室工作人员分别从安监、公安、工商、质监等单位抽调人员组成。各镇(街道)也要制定具体工作方案,成立相应领导机构,建立由政府统一领导,部门依法履职、相互联动的工作机制,确保工作取得实效。

四、工作步骤

(一)宣传发动阶段(每年9月):各镇(街道)和区相关部门要立足自身实际,按照本方案要求,研究制定本地、本部门打击非法生产经营烟花爆竹细化工作方案。通过召开专题会议进行动员部署;充分利用各种媒体,广泛宣传《烟花爆竹安全管理条例》,用典型烟花爆竹事故案例,教育广大人民群众充分认识非法生产经营烟花爆竹的危害性,提高安全意识;完善举报奖励办法,公布举报电话,积极鼓励发动群众举报非法生产经营烟花爆竹行为。期间区安监、公安、工商、质监等职能部门至少要组织开展2次联合执法行动。

(二)清理查处阶段(每年10月至次年4月):各镇(街道)要组织各村委会、社区和派出所、安监办、工商所等部门及包片包村包户镇村干部对辖区公共场所、厂房、出租屋、闲置屋、山头、果园及仓库等重点区域每月至少组织1次地毯式清理排查,对重点区域、重点人员要加强管理和监控,发现非法生产经营烟花爆竹行为要及时报告并迅速组织人员进行取缔和查处。期间区安监、公安、工商、质监等职能部门每月至少要组织开展2次联合执法行动,切实加大对非法生产经营烟花爆竹行为的打击力度。区政府将抽调区打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组成员单位组成督查组,于每年春节前至清明期间分别对各镇(街道)的工作开展情况进行专项督查,以推动打击非法生产经营烟花爆竹工作不断深入并取得实效。

(三)总结巩固阶段(次年5月至8月):各镇(街道)和区相关部门要认真总结打击非法生产经营烟花爆竹行为的工作经验,对查处出来的问题要进行认真整改,落实防止反弹的措施,进一步完善打击非法生产经营烟花爆竹工作机制。期间区安监、公安、工商、质监等职能部门每月至少要组织开展1次联合执法行动。

五、职责分工

根据《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定,将我区打击非法生产经营烟花爆竹工作职责明确如下:

(一)区打击非法生产经营烟花爆竹行为领导小组及其办公室:负责统一组织、协调、督导全区打击非法生产烟花爆竹工作;定期组织区级职能部门开展联合执法行动;督促指导各镇(街道)和区相关职能部门对社会各方反映、投诉、举报、检举的非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹案件进行调查处理;在发现案情重大、复杂或涉及两个以上镇(街道)、职能部门时,负责协调组织相关镇(街道)和职能部门开展联合执法工作。

(二)区纪委监委:负责监督各镇(街道)和区相关职能部门履行打击非法生产经营烟花爆竹工作职责情况。对全区公职人员涉及非法生产、经营、储存烟花爆竹行为或在打击非法生产经营烟花爆竹工作中的不作为、乱作为依提请进行调查处理。

(三)区安监局:负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括:监督烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况,审查烟花爆竹经营单位安全生产条件和发放销售许可证情况,查处烟花爆竹非法生产经营行为,涉嫌构成违反治安管理规定或犯罪的要及时移交公安机关处理;在日常执法过程中,在自己职责范围内难以纠正、制止非法生产经营烟花爆竹行为时,及时报告区打击非法生产经营烟花爆竹领导小组,由领导小组或委托领导小组办公室组织联合执法组进行查处,并将前期固定的证据移交相关部门作为查处依据;在联合执法过程中,负责对非法行为的物品进行扣押和现场相片拍摄等工作,为案件后续查处提供依据。

(四)区公安分局:负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括:许可烟花爆竹运输和确定运输路线;许可焰火晚会燃放,组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹;查处非法运输、燃放烟花爆竹行为;查处用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线,在日常管理工作中,发现非法生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹行为,在自己的职责范围内依法查处;在联合执法中,对非法生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹现场负责警戒,维护秩序、抓捕和审讯涉案人员,根据案情决定是否对涉案人员追究治安或刑事责任;对相关部门移交须追究治安或刑事责任的,应及时审查,该立案坚决立案查处;侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹等刑事案件。

(五)区工商局:对烟花爆竹经营单位进行登记注册,核发营业执照;加强市场管理,依法查处已取得许可证但未依法核准登记注册的超营业范围经营烟花爆竹的经营活动;配合区相关职能部门查处烟花爆竹非法生产经营行为。

(六)区质监局:负责做好烟花爆竹质量监督检验;配合有关职能部门查处烟花爆竹非法生产经营行为,协调联系有关检验机构对扣押烟花爆竹进行计量与检验。

(七)各镇政府(街道办):负责对本辖区非法生产经营烟花爆竹行为的巡查、监控和清理,发现非法生产经营烟花爆竹行为,要组织本级政府各相关部门进行查处。如有重大复杂案件和跨辖区案件,及时报区联合执法工作组,并配合做好查处和执法工作。

区安监、公安、工商、质监等部门及各镇(街道)要按职责分工落实打击非法生产经营烟花爆竹工作。各单位在工作中发现问题涉及其他单位职责时,应向其他单位通报,其他单位必须及时参与,负起责任。联合执法中对达到可以依法给予责任人治安处罚或刑事立案的案件,公安机关要主动做好现场证据收集工作,立即立案侦查,从速以予打击。

六、工作措施

(一)定期召开工作会议,健全联合执法机制。区及各镇(街道)每季度要召开一次以上防范烟花爆竹安全事故的专题会议,分析、布置本地区防范烟花爆竹安全事故的工作。健全联合执法机制,建立各部门之间的工作通报联动制度,确保联合执法队伍迅速开展执法行动。各镇(街道)要成立专门的联合执法小组,由安监办牵头,从派出所、安监办、综治办、工商所等相关部门抽调人员组成,加强对辖区烟花爆竹销售点安全检查,重点打击无证非法经营、超量储存、非法储存等违法、违规行为,特别是要对存在非法生产的重点地区、果园、偏僻山区、废弃房屋等及非法经营严重的区域开展地毯式排查,端掉生产窝点,取缔非法经营,切实消除安全隐患。

(二)加强基层安全监管队伍建设,切实提高安全监管水平。各镇(街道)要配备一定数额的安全检查员,并落实至少2名以上的持证执法人员,切实加强基层监管力量和提高安全监管水平。各镇(街道)要认真落实本辖区的日常安全监管工作及开展打击非法生产经营烟花爆竹工作,同时也要明确村委会、社区兼职安全员,负责本辖区烟花爆竹打非工作,并配合相关部门对本辖区实施安全检查。

(三)明确监管职责,切实落实监管责任。各镇(街道)及相关部门主职领导对本地区、本部门职责范围内的烟花爆竹安全工作负总责任,分管领导对其分管范围内的烟花爆竹安全工作负直接责任,派出所、安监办、工商所等职能部门在其职责范围内承担相应责任。各镇(街道)要依法采取有效措施,落实村委会、社区的责任;要切实加强监督检查,经常组织开展重点排查,对重点村、重点区域实行分片监督,对重点户、重点人员进行有效管理。各镇(街道)要与辖区内果场业主签订打击非法生产经营烟花爆竹责任书,并严格执行每月一次巡查制度,以加强对果园、偏僻山区、废弃房屋的安全检查。

(四)规范经营行为,整顿市场经营秩序。从事烟花爆竹批发和零售,必须取得营业执照和安监部门的许可;经道路运输烟花爆竹的,必须取得公安部门的许可。从事烟花爆竹批发和零售的单位和个人不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹,烟花爆竹批发企业和销售网点必须从合法生产企业和批发企业采购烟花爆竹,并持有产品生产所在地的质检机构出具的《产品质量检验合格证》。建立健全销售台帐,登记烟花爆竹的品种、数量以及来源和去向。烟花爆竹零售网点储存数量不得超过有关规定,严禁超量储存、非法储存和二级批发等违法违规行为。区相关部门要认真研究和采取从进货源头把关的有效措施,从源头上杜绝非法生产的烟花爆竹流入市场。

(五)严格执法,加大打击力度。每年9月到次年的4月,是烟花爆竹非法生产经营和安全事故的频发期,区相关职能部门要加大监管执法力度;各镇(街道)要加强对辖区的巡查,挖根溯源,端窝捣点。发现非法生产烟花爆竹的,无论是否发生事故,一律要认真查清黑火药、烟火药、氯酸钾等原料的来源和烟花爆竹成品、半成品的销售渠道;发现非法经营、储存、运输烟花爆竹的,要深入查明非法产品的来源,查出非法生产窝点;发现非法生产经营烟花爆竹行为,要依法进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(六)建立举报有奖制度。要充分调动社会各界举报的积极性,使群众成为打击非法生产经营烟花爆竹工作的重要力量。村(居)委会、社区发现其所在区域内存在烟花爆竹非法生产经营行为,应及时向当地政府或有关部门报告。区政府确定举报“私炮”奖金为800—10000元,举报电话为110、5519300,各镇(街道)要贴出公告,使举报电话人人皆知,引导广大群众积极主动举报非法生产经营烟花爆竹行为。

(七)加大宣传,营造氛围。要广泛宣传非法生产经营烟花爆竹行为的违法性、危险性和危害性,进一步加强对《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规和两高院、公安部、国家安监总局《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012〕116号)的宣传,以非法生产经营储存烟花爆竹典型事故案例教育广大人民群众知法、懂法、守法,切实提高安全意识,自觉抵制、举报非法生产经营活动,不断提高社会监督成效。各镇(街道)宣传工作要覆盖到每一个村庄、每一个山头和每一个果园,重点地区要设置固定宣传标语。教育部门和学校要切实加强对学生的安全教育,安排以打击非法生产经营烟花爆竹行为为专题的法制课,提高学生自我保护意识,主动抵制非法生产经营烟花爆竹行为。

(八)落实事故调查和责任追究制度。对发生的非法烟花爆竹事故,要严格按照事故“四不放过”的原则,认真做好事故的调查处理和结案工作。对非法生产经营烟花爆竹、非法销售经营烟花爆竹原材料和非法收购烟花爆竹产品及为非法烟花爆竹生产提供场所的相关人员,要依法追究责任。各镇(街道)凡发生烟花爆竹安全事故,必须严格按照国家和省、市、区的有关规定,严肃行政责任追究。构成玩忽职守或者其他犯罪的,依法追究刑事责任。对有瞒报事故行为的,要坚持对当事人和参与者进行严肃处理。

七、工作要求

(一)落实责任、分片管理。打击非法生产经营烟花爆竹工作涉及面广,任务重,责任大。为提高打击工作效率,确保工作长效机制的有效实施,区政府决定将区打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组成员单位对各镇(街道)实行挂钩负责,分片指导、督促,具体分工为:区公安分局负责水东、林头、霞洞、观珠、黄岭等5个镇;区安监局负责南海、高地、沙院、小良、坡心等5个镇(街道);区工商局负责陈村、旦场、罗坑、沙琅、那霍等5个镇;区质监局负责麻岗、树仔、马踏、岭门、望夫等5个镇。分片挂钩负责的单位要指导、督促所负责镇(街道)认真开展打击非法生产经营烟花爆竹工作,并在人力、物力、财力等方面对负责地区予以大力支持。

(二)提高认识,加强领导。各镇(街道)和区相关职能部门要以对党、对人民高度负责的精神,从实现安全发展、保障人民生命财产安全和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的重要性和必要性,切实增强工作责任感和紧迫感。各镇(街道)和区相关职能部门要按中共广东省委、广东省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(粤发〔2011〕13号)的要求,全面落实安全生产“一岗双责”,主要负责人作为本单位打击非法生产经营烟花爆竹行为第一责任人,必须亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,具体负责。各镇(街道)和区相关职能部门要制订详细工作方案,明确组织机构和牵头负责人,定期召开会议,研究解决工作中遇到的困难和问题。

(三)密切配合,协调行动。各镇(街道)和区相关职能部门要按照区政府的统一部署和要求,加强相互协调配合,全力做好打击非法生产经营烟花爆竹工作。各级公安、安监、工商、质监等部门要在政府的统一领导下,按照职责分工,精心组织,密切配合,认真组织开展联合执法,依法查处各类非法生产经营烟花爆竹行为。

(四)畅通信息,认真总结。各镇(街道)和区有关职能部门要加强联系和沟通,及时反馈信息,确保信息畅通,重要情况及时报告,及时处置。对因打击工作不力而发生安全事故或因漏报、误报、瞒报而造成工作被动的,要视情节追究有关责任人的责任。

茂名市电白区人民政府办公室关于印发

茂名市电白区清理监控非法生产

私炮黑窝点实施方案的通知

电府办〔2018〕56号

各镇(街道)人民政府(办事处),区有关单位:

《茂名市电白区清理监控非法生产私炮黑窝点实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请迳与区安全生产监督管理局联系。

茂名市电白区人民政府办公室

2018年8月29日

  

茂名市电白区清理监控非法生产

私炮黑窝点实施方案

   为切实把打击非法生产私炮工作落到实处,有效遏制非法生产私炮事故的发生,保障人民生命财产安全,根据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)等有关规定,结合我区工作

实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过组织开展清理监控工作,遏制非法生产烟花爆竹行为,消除安全隐患,防止私炮爆炸事故发生。

二、工作措施

(一)按属地管理原则,明确镇(街道)、村委会、社区责任。各镇政府(街道办)、村委会、社区对本行政区域内非法生产烟花爆竹行为负有巡查、监控、清理的职责。镇长(街道办主任)、村委会、社区主任是本区域清理监控非法生产私炮的第一责任人,对打击私炮工作负总责;分管领导是直接责任人,具体抓好打击私炮工作。

(二)做好普查登记,划分区域,责任到人。各村委会、社区要将辖区内所有村庄、农户以及果园、闲置厂房等易于生产私炮的场所分别造册登记;各镇政府(街道办)要制定和落实干部清理监控包村包户责任制,明确包片责任区域,记录好区域内农户数、户主姓名、易于私炮生产场所地点等。镇(街道)、村委会、社区干部要对包片区域内非法生产私炮行为共同进行清理监控,并共同承担责任。

(三)实施一月一巡查制度。镇(街道)、村委会、社区干部对责任区域的村庄、果园、闲置房屋和厂房、养殖场、山岭等地点,每月至少要进行一次全面检查清理。对发现的生产私炮痕迹、疑点,要登记清楚,及时报告并彻底追查原因,不放过任何可疑线索;发现非法生产的要及时报告镇(街道)分管领导,由镇政府(街道办)组织联合执法工作组进行查处取缔,非法生产规模较大或涉及到两个以上镇(街道)的,可上报区联合执法领导小组,由区组织查处。每次清查完毕,各责任区域要将清理情况按要求如实填写《镇(街道)、村委会、社区干部清理私炮情况汇报表》,送镇(街道)安监办备案。区安委会将抽调区“打非”工作领导小组成员单位组成督查组,于每年春节前及清明前分别对各镇(街道)的工作开展情况进行专项督查,同时抽查部分责任区域,检查各项措施的落实情况,并将督查结果通报全区。

(四)突出重点,强化监管措施。各镇政府(街道办)、村委会、社区要根据本地生产私炮传统和近年查处掌握的情况,确定监控的重点村、重点户和重点人物,有针对性地制定必要的监控措施,增加清查的频率,加大清查的力度,切实做好监控工作。各镇(街道)派出所要对私炮劣迹人员登记造册,建立专门档案,落实监控责任民警,实行重点管理;强制辖区内果园主每年与当地镇政府(街道办)签订《承诺书》,保证在承包期内不允许任何人在果园内非法生产、储存烟花爆竹以及从事其他违法活动。

(五)建立奖罚制度,严格兑现奖罚。镇(街道)、村委会、社区干部在责任区域内发现或清理出非法生产烟花爆竹窝点,经区安委办核查属实的,每宗由区政府奖励镇(街道)、村委会、社区干部3000-10000元;对镇(街道)、村委会、社区干部没有认真履行职责、弄虚作假的违纪违规行为,由各镇(街道)自行制订处罚措施进行处罚;酿成事故的,则依法追究有关人员的法律责任。

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各镇政府(街道办)和相关部门要以对党、对人民高度负责的精神,从实现安全发展、保障人民生命财产安全和构建和谐社会的高度出发,充分认识打击非法生产私炮行为的重要性和必要性,切实增强工作责任感和紧迫感。各镇镇长(街道办主任)是本镇(街道)打击生产烟花爆竹行为的第一责任人,必须亲自抓,负总责;分管领导是直接责任人,要具体抓,具体负责。同时,要定期召开专题会议,认真研究解决在清查工作中遇到的困难和问题,确保工作顺利开展,取得实效。

(二)密切配合,协调行动。各镇(街道)派出所、安监办、工商所要在当地政府的统一领导下,按照职责分工,精心组织,密切配合,开展联合执法,依法查处各类非法生产烟花爆竹行为,取缔非法经营,切实消除安全隐患。

(三)攻坚克难,坚持不懈。各镇(街道)要进一步增强工作责任感,切实转变工作作风,发扬连续作战的精神,主动深入到各责任区进行彻底、全面的巡查,攻破难点,确保不留死角、盲区。

(四)做好记录,存档备查。各镇政府(街道办)要认真做好《镇(街道)、村委会、社区干部清理私炮情况汇报表》的统计管理工作,镇(街道)、村委会、社区干部巡查检查后要认真填写,各镇政府(街道办)要认真检查督查,对包片干部的工作情况每月一通报、每季一小结,切实抓细抓实。今后,区安委办督查检查各镇(街道)打击私炮工作时,要对《镇(街道)、村委会、社区干部清理私炮情况汇报表》的落实情况作为一项重要内容进行检查。


 附件1

承 诺 书

                镇人民政府(街道办):

     本人于     年   月   日至     年   月  日承包               果园,我保证在承包期内绝对不改变果场种果用途,不允许任何人在果园内非法生产烟花爆竹及进行其他违法行为。否则,自愿承担一切法律责任,接受法律制裁。

                                                                                承诺人:

                                                                                     (签名并按指模)

                                                                                     年    月   日

茂名市电白区人民政府办公室印发关于建立

电白区粮食生产功能区实施方案的通知

电府办〔2018〕57号

各镇(街道)人民政府(办事处),区各有关单位:

《关于建立电白区粮食生产功能区实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区农业局、国土资源局、发展改革局反映。

茂名市电白区人民政府办公室

2018年8月30日


关于建立电白区粮食生产功能区实施方案

根据《广东省人民政府办公厅印发关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(粤办函〔2017〕639号)精神及《茂名市人民政府办公室印发关于建立茂名市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(茂府办函〔2018〕74号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标任务

茂名市下达我区(含滨海新区、高新区)的粮食生产功能区划定任务28.31万亩(全部为水稻,其中电白区26.14万亩、滨海新区1.75万亩、高新区0.42万亩),按照上级有关要求,2018年全面推进划定工作,2019年底前完成划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。在完成划定的基础上,着力推进粮食生产功能区建设,力争用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、服务健全、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区,提高我区水稻生产能力,保障我区粮食安全和有效供给。

二、科学有序开展粮食生产功能区划定工作

(一)科学确定划定标准。各镇(街道)在开展划定工作时,应优先将具备以下条件和标准的水田划定为粮食(水稻)生产功能区:

1.已划定为永久基本农田,土壤较为肥沃,耕地质量等级在五等以上的水田,近年来基本种植水稻的田块;

2.相对集中连片,原则上平原地区连片水田面积不低于300亩,特殊情况不低于100亩,丘陵地区连片水田面积不低于30亩;

3.农田水利灌排工程等农业基础设施比较完备,灌溉条件较好,排灌能力满足农业生产需求,生态环境良好,建成或规划建设的高标准农田;

4.周边涉及农业生产的河道水系通畅、灌溉条件保障、交通相对便利,农用输电线路等设施能满足生产需求,土壤、水体和大气环境质量等符合生产质量安全要求的田块(划入粮食禁止生产区域的不得划为粮食生产功能区)。

(二)逐级分解下达任务。

结合各镇(街道)现有水田面积、永久基本农田面积和现有水稻种植面积等因素,将电白区粮辖范围粮食(水稻)生产功能区26.14万亩划定任务逐级分解落实到镇、村,具体分解划定任务见附件,并结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作,细化落实到农户和田块。将产粮大镇作为粮食(水稻)生产功能区的划定重点。

(三)认真做好划定工作。一是制定划定方案。我区根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照连片划入标准和上级分解下达的粮食(水稻)生产功能区划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,制定本地区粮食(水稻)生产功能区划定方案。二是规范开展划定。划定方案经区政府审定后,由区农业局会同区发展改革局、区国土资源局等相关部门组织划定。划定的粮食(水稻)生产功能区要明确到镇、村的具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、连片面积以及灌排工程条件、耕地质量等级、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。划定工作要求在2019年6月底前完成。三是上图入库管理。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,把划定的粮食(水稻)生产功能区地块具体落实到图上,并根据农田实际情况核定修正,及时“上图入库”。

(四)审核汇总划定成果。各镇(街道)加强工作督导,及时组织开展粮食(水稻)生产功能区划定成果的核查和验收,在成果验收合格并公告公示无异议后,将划定情况报送区农业局、区发展改革局、区国土资源局。

三、加强粮食生产功能区保护和建设

(一)落实保护责任。区政府是粮食(水稻)生产功能区的保护主体。严格粮食生产功能区范围内永久基本农田保护和管理,确保数量不减少、质量不降低、用途不改变。要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。划定的粮食生产功能区公布后,及时树立标志牌,标明地点编号、建设地点、连片面积、组织划定和管理责任单位、立牌单位等。任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自改变粮食生产功能区标志牌。

(二)加强农田基础设施建设。加强农田基础建设,统筹整合涉及农田水利等基本建设资金,加快高标准农田建设步伐。积极实施“藏粮于地”战略,坚持耕地数量与质量并重,实施耕地质量保护与提升行动,提升粮食生产功能区耕地质量。制定耕地质量建设标准,进一步落实基本农田保护补偿制度,稳定提高粮食生产功能区产能。

(三)大力发展绿色农业。在划定的粮食生产功能区范围内,全面实施测土配方施肥和化肥减施增效技术,鼓励引导农民施用有机肥、配方肥、高效缓(控)释肥、生物肥。加快植保机械更新换代,集成推广全程农药减量控害技术模式。构建农药使用安全风险监测体系,通过定点经营、实名购买等措施,严格控制限制使用农药的施用,重点推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥。力争到2020年,全区化肥农药使用量实现零增长。加大农业面源污染和环境突出问题治理力度,逐步形成生产、生活、生态协调的美好清洁农区田园。

(四)发展农业综合服务。加快构建农业社会化服务体系,打造农业社会化服务平台,培育农业经营性服务组织,大力发展农资供应、农机作业、喷药施肥、技术推广等农业生产性服务业,扶持多种类型新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。鼓励农业龙头企业为农户提供农资供应、农机作业、技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务,让农民分享更多农业增值利润。加快培育农机合作社等社会化服务组织,构建农机社会化服务体系,广泛开展联合作业、跨区作业、维修保养等专业服务。探索开展政府购买农业生产性服务试点,支持各类农业社会化服务组织统一开展种苗供应、技术推广、机种机收、肥水管理、植保防疫等服务,提高农业生产经营的规模化、集约化、专业化水平。

(五)加强动态监测和信息共享。农业部门要会同国土资源部门建立粮食生产功能区信息化监测监管体系,定期对粮食生产功能区范围内的水稻种植面积、生长情况等进行动态监测,强化信息调度,实行精准管理。建立健全粮食生产功能区定期信息报送制度,及时更新粮食生产功能区电子地图和数据库。在保障信息安全的前提下,逐步开放粮食生产功能区电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

四、加大粮食生产功能区政策扶持

(一)加强基础设施建设。将粮食生产功能区基础设施建设作为今后一段时期农业固定资产技资安排的重点领域,各镇(街道)制定的相关扶持政策要以粮食生产功能区为重点方向,现有的高标准农田、农业综合开发、大中型灌区续建配套等农业基础设施建设技资要积极向粮食生产功能区倾斜。将连片面积较大粮食生产功能区的基础设施建设列入省、市级重点项目和农业供给侧结构性改革重点投资项目,加强田间工程、节水改造等基础设施建设。创新粮食生产功能区建设融资机制,吸引政策性银行、工商资本、社会资本投入,形成多渠道、多元化的资金投入机制。

(二)完善财政支持政策。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进粮食生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。完善均衡性转移支付机制,健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高粮食主产区的人均财力保障水平,推进粮食主产区率先在功能区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。粮食生产功能区内农户优先享受农机购置补贴等扶持政策。

(三)创新金融支持政策。在符合条件的粮食生产功能区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。优先在粮食生产功能区范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动粮食生产功能区农业保险全覆盖。政策性农业保险承保机构、农业信贷担保机构要主动与新型粮食经营主体对接,提供政策性农业保险和信贷担保服务。

五、加强组织领导

(一)落实主体责任。各镇(街道)要高度重视粮食生产功能区划定和建设工作,按照国务院和省、市政府的部署要求,加强组织领导和统筹协调,落实主体责任,按时、按量、优质完成粮食生产功能区划定与建设任务。粮食生产功能区建设将列入茂名市粮食安全责任考核内容,实行年度考核。

(二)明确部门分工。区有关部门要加强指导、协调和督查,确保粮食生产功能区划定和建设各项工作落实到位。发展改革部门要发挥统筹协调作用,做好粮食生产功能区建设与相关专项规划的衔接,按照省、市部署,适时组织第三方评估。农业部门要会同国土资源部门组织和协调粮食生产功能区划定、建设各项工作,制定相关划定、验收、考核评价操作规程和管理办法。财政部门要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹整合使用,落实粮食生产功能区划定工作经费。水利部门要根据粮食生产功能区的水资源条件,做好项目规划和资金安排,加强农田水利配套设施建设。国土资源部门要严格控制粮食生产功能区耕地占用审批,强化保护并做好上图入库工作。交通运输部门要指导粮食生产功能区周边公路网的规划、建设、维护工作。电力部门要做好粮食生产功能区农村电网建设和日常用电保障。粮食部门要进一步加强对粮食收购工作的指导,引导企业优先与粮食生产功能区内种粮农民签订粮食收购订单。其他部门要积极支持粮食生产功能区的划定与建设。

附件:电白区粮食生产功能区划定任务分解表

附件

电白区粮食生产功能区划定任务分解表

                                             单位:万亩

镇(街道)

划定永久基

本农田面积

其中:

水田面积

2016年水稻

种植面积

粮食生产功能区

划定面积

全区合计

55.23

38.43

54.06

26.14

马踏镇

7.50

5.43

6.32

3.69

岭门镇

4.48

2.93

4.09

1.99

树仔镇

2.23

1.71

1.64

1.17

麻岗镇

3.37

2.47

2.64

1.68

旦场镇

3.10

1.68

2.37

1.15

水东镇

0.36

0.12

0.88

0.08

沙院镇

1.10

0.58

1.62

0.39

小良镇

3.05

1.80

2.30

1.22

坡心镇

1.60

1.53

2.27

1.04

林头镇

6.31

4.06

5.95

2.76

霞洞镇

3.63

2.60

5.18

1.77

观珠镇

5.72

4.05

4.85

2.76

沙琅镇

3.55

2.45

4.27

1.66

黄岭镇

1.84

1.52

2.21

1.03

望夫镇

2.39

1.85

2.30

1.26

罗坑镇

1.47

1.14

1.86

0.78

那霍镇

3.55

2.52

3.67

1.71

说明:1、各镇(街道)粮食生产功能区划定面积=132.44/194.71*各镇(街道)水田面积(其中132.44是茂名市粮食生产功能区划定面积,194.71是茂名市水田面积)。

2、划定永久基本农田面积、水田面积由市国土资源局提供。

3、2016年水稻种植面积为2017年《电白统计年鉴》数据。


茂名市电白区人民政府

关于依法査处无证经营小旅店、小美容店、

小理发店、小足浴店、游泳场所、

卡拉OK等公共场所的通告

电府通〔2018〕5号

为规范我区公共场所卫生条件,有效预防疾病,切实保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国国务院令第684号无证无照经营查处办法》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》相关要求,结合茂名市创建全国文明城市、国家卫生城市的工作需要,我区决定依法查处辖区内未依法取得有效《卫生许可证》的小旅店、小美容店、小理发店、小足浴店、游泳场所、卡拉OK等公共场所。现将有关事项通告如下:

一、凡于2018年8月31日前未取得有效《卫生许可证》的小旅店、小美容店、小理发店、小足浴店、游泳场所、卡拉OK等公共场所,均属于本通告依法查处范围,将严格依照《公共场所卫生管理条例》及《公共场所卫生管理条例实施细则》的规定进行查处。

二、从2018年9月1日起至9月30日止,由电白区卫生和计划生育局牵头,区公安分局、区食品药品监督管理局、区工商局、区文广新局、区城管局、区卫生监督所等相关部门联合开展执法行动,依法开展查处工作。

三、请广大市民积极配合支持我区依法查处公共场所违法违规经营行为,发现未持有有效《卫生许可证》的公共场所,及时向电白区卫生监督所举报(举报电话:0668-5116062)。

特此通告。

茂名市电白区人民政府

       2018年8月17日

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