茂名市电白区人民政府公报 2018年第2期

来源:电白区政府 发布时间:2018-07-13 21:11:00 阅读次数:

(月刊)

茂名市电白区人民政府主办                 2018713日出版


【区政府文件】

关于印发《茂名市电白区“十三五”节能3规划(2016-2020)》的通知

电府〔201824号……………………………………………………………………… 2

【区政府办公室文件】

茂名市电白区人民政府办公室关于印发电白区2018年度地质灾害防治方案的通知

电府办〔201818号…………………………………………………………………50

茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区2018年社会抚养费征收

标准的通知电府办〔201826号…………………………………………………65

茂名市电白区人民政府办公室关于印发《茂名市电白区沉香产业发展规划

2018-2023)》的通知电府办〔201829号 ……………………………………67

茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作实施方案的通知电府办〔201836号………………………………………78

茂名市电白区人民政府关于印发电白区观珠高速出口至沙琅一级公路工程(观沙

大道)房屋征收补偿实施方案的通知

电府规〔20183号 …………………………………………………………………88

茂名市电白区人民政府关于印发电白区食品安全事故应急预案的通知

电府函〔201885号…………………………………………………………………92


关于印发《茂名市电白区“十三五”

节能3规划(2016-2020)》的通知

电府〔201824

各镇(街道)人民政府(办事处),区府直属有关单位:

    现将《茂名市电白区“十三五”节能规划(2016-2020)》印发给你们,请按照组织实施。实施中遇到的问题,请径向区科工商务局、区发展和改革局反映。

                              茂名市电白区人民政府

2018423


茂名市电白区“十三五”节能规划

2016-2020

为了全面贯彻节约资源的基本国策,进一步落实党中央、国务院关于“坚持实施可持续发展战略,大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会”的战略部署,按照《茂名市节能“十三五”规划(2016-2020)》要求,为实现到2020年电白区单位GDP能耗比“十二五”期末下降14%和能源消费总量控制在202.22万吨标煤以内的节能目标,促进经济社会可持续发展,特制定本规划。

一、“十二五”节能工作成效

“十二五”期间,我区认真贯彻落实科学发展观,以党的十八大精神为指引,坚持节约优先、把节能工作放在重要位置的指导方针,紧紧围绕提高能源利用效率,大力实施结构调整,积极推进技术进步,加强节能基础管理,节能工作取得了显著成效,为促进全区经济社会持续健康快速发展做出了较大的贡献,全区单位GDP能耗累计下降14.06%,超额完成了市下达“十二五”单位GDP能耗下降14%目标。

(一)节能工作机制得到加强

“十二五”期间,区人民政府、区直有关职能部门按照分工,先后建立了节能减排、循环经济、资源综合利用等相关的工作架构和工作制度。建立了节能目标责任制,将节能目标实现情况纳入到各镇(街道)经济社会发展综合评价。组建了茂名市电白区节能监察中心,加强对企业和公共机构节能监察及执法力度,有力地保证了全区节能降耗工作的顺利开展。

(二)节能监测、统计和考核体系得到完善

一是区统计、科工商务和机关事务部门逐步完善能源统计制度和方法,加强了节能形势分析和预测,不断提高节能监测和预警能力。二是区统计局加强了能源统计工作,安排专职人员负责全区能源统计,区科工商务局也建立起了较完善的重点企业能源利用状况报告制度,各重点企业都配备人员负责节能统计。三是建立和逐步完善节能评价考核工作,每年度对重点用能企业进行了节能目标责任考核,有力地促进了企业开展节能工作的积极性。

(三)重点企业的节能监察与管理工作得到强化

一是建立了节能目标责任和节能评价考核制度;二是落实了企业能源管理岗位和加强了能源管理力量;三是加强了能源计量工作和管理;四是强化了能源统计管理;五是开展了能源审计并制定企业中长期节能规划;六是对部分高耗能企业逐步实施能耗限额制度;七是在企业新建项目和技改项目中逐步实施项目节能评估审查制度等;八是成立节能监察机构,监察机构能力建设逐年加强,对重点用能企业开展了一系列节能专项监察和节能执法检查,逐步实现了我区节能工作从过去单纯的行政管理向法制化管理的过渡。

(四)重点领域的节能工作得到全面推进

一是建筑领域成效显著。新建建筑设计阶段、施工阶段节能强制性标准执行率达到100%,绿色建筑得到进一步发展。大力推广可再生能源建筑的应用,逐步建立政府机关和大型公共建筑的节能监管体系。大力推广散装水泥、预拌混凝土和新型墙材的使用。二是交通运输领域得到加强。积极实施交通运输节能政策。加强重点公路工程建设和运输企业的能耗管理,加快营运车辆结构调整,鼓励使用低能耗低污染小排量汽车和新能源汽车,淘汰“黄标车”,提高营运车辆组织管理水平。三是建立健全了全区公共机构节能统计管理体系,包括建立了公共机构能源统计机构,开展了20112015年公共机构能源统计,实施了公共机构节能监察与管理等。

(五)淘汰落后产能,产业结构不断优化

“十二五”以来,我区加大产业结构调整,严格实行落后产能淘汰制度,取得明显效果。一是“十二五”期间拆除电白水泥厂三台立窑生产线,合计淘汰落后产能30万吨(经省核定),已全部完成淘汰落后水泥产能目标任务。二是淘汰造纸企业22家,合计淘汰落后产能22.68万吨。电机能效提升全面推进,共完成2.6万千瓦,超额完成了市下达电机能效提升任务。三是大力发展第三产业,成效显著。据统计,“十二五”期间我区第三产业增加值占地区生产总值的比重继续上升,六大高耗能行业规上工业增加值占地区规上工业增加值的比重持续下降,全区产业结构得到不断优化,实现了全社会的节能减排和可持续发展。

(六)大力推进循环经济,实现可持续发展

“十二五”期间,我区建立健全了循环经济工作机制,认真抓好省循环经济试点工作,积极推进园区循环化改造,开展资源综合利用和清洁生产,努力实现可持续发展。一是积极推动循环经济。2014年广州白云江高(电白)产业转移工业园被省评为第三批循环经济工业园,2015年又被评为广东省循环化改造试点园区。二是积极开展清洁生产。制订并印发了《电白区开展大气污染防治重点行业清洁生产行动方案》,2014年我区淄博鲁华泓锦化工有限公司茂名分公司和广东信翼新材料股份有限公司通过省级清洁生产认定、电白污水处理厂通过市级清洁生产认定。

(七)广泛宣传,营造了社会节能氛围

“十二五”以来,我区积极组织开展节能宣传活动,并结合每年的节能宣传周,组织全区各职能部门和企业积极开展形式多样的节能宣传、培训活动。采取的形式有:在全区张贴节能宣传标语、派发传单和悬挂横幅,组织有关单位参加省举行节能培训和循环经济展览,区委、区政府和全区各机关、单位全面开展绿色出行日和能源紧缺体验日活动等。“十二五”期间,我区举办了以节能管理、公共机构和能源统计等为主要培训内容的较大型培训班共5期,培训企业、公共机构节能管理负责人、节能管理岗位和能源统计岗位等200多人。

二、节能工作面临的机遇和挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段和推进生态文明建设的关键时期,绿色发展理念将深度融入经济社会发展全过程,节能减排工作面临重大战略机遇。与此同时,我区经济社会发展的资源环境瓶颈制约因素日益突出,节能减排潜力不断下降,工作难度持续加大。

(一)节能面临的主要机遇。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,并确立了建设“美丽中国”的宏伟目标。十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一,传统发展方式正在发生深刻变化。区委、区政府高度重视节能减排工作,要求以更加自觉有力的行动践行绿色发展理念,持之以恒推进节能减排,为建设美丽电白、绿色电白,推动全区可持续发展提供坚实支撑和强大动力。

(二)节能面临的主要挑战。随着茂名加快落实向东向南靠海发展战略,我区作为茂名市发展主战场,企业将不断进驻,能源消费总量势必增加幅度较大,给节能减排工作带来新的压力。另外,面临经济下行压力和企业经济效益下滑等因素,企业节能减排内在动力不足,节能减排持续推进的难度不断加大。

三、节能工作存在的主要问题

(一)节能工作跨区管理带来较大压力

并区后,高新区、滨海新区、水东湾新城区三大平台的能源数据由我区统计,而节能工作存在跨区管理,加上高新区茂名石化液化空气气体有限公司、茂名石化南海精细化工有限公司等企业能源消费量比较大,占我区能源消费总量比例高,影响我区单位GDP能耗下降率,给我区各项能耗指标带来较大压力。

(二)尚未形成适应市场经济体制要求的节能长效机制

市场经济体制下节能的融资机制、项目运营、技术服务等机制还没有真正建立;被实践证明行之有效的电力需求侧管理、合同能源管理、自愿节能协议等新机制没有得到广泛推行;缺乏政府宏观调控和引导的有效手段。

(三)节能统计、监测和考核体系尚需进一步完善

我区节能主管部门和统计部门中负责节能管理、能源统计的力量(人员)仍比较薄弱,许多部门由于编制原因安排人员兼职。我区尚未健全固定资产投资项目节能评估审查体系,未能真正从源头上控制和杜绝高耗能项目。部分企业产生短期行为和企业基础管理薄弱,对能源统计和节能管理影响较大。我区节能监察机构经费不足,缺乏监测装备,节能监察执法力度不够,未能适应当前节能工作的需要。

(四)能源利用效率有待进一步提高

目前我区能源消费量继续较快增长,“十二五”期间全区能源消费总量年均增长10%左右。我区系统能源利用效率仍大大低于省内国内先进水平,工业、建筑、交通及公共机构、商贸、民用领域尚有较大的节能潜力。电力、化工、建材等一些主要产品单位能耗与省内国内先进水平相比,还有较大差距。

(五)区域间和行业间节能工作开展不平衡

我区镇级政府和部分职能部门对节能工作认识不够,积极性不高,一些节能工作开展不理想。如在节能改造、资源综合利用、节能技术与产品推广中工作缓慢。在全区大行业领域间也存在节能工作开展不平衡的问题,如在实施既有居住建筑节能改造、推进交通领域节能、开展商贸酒店节能等方面进展缓慢。

(六)公共机构节能工作还有较大的难度

公共机构本身具有较强的示范作用,目前我区公共机构节能管理还处于初始阶段,工作开展也很不平衡,如在公共机构能源利用情况调查、开展节能宣传教育、响应节能技术产品推广、参与节能紧缺体验等活动中,部分单位能做到积极响应,但仍有相当部分部门无动于衷。由于政府部门的管理体制和投入机制跟不上,特别是当前大部分机关节约与用能没有与单位利益或个人利益直接挂钩,对节能改造、节能产品应用等方面积极性不高,节能管理工作推动难度大。

四、节能工作指导思想、基本原则

(一)指导思想。以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家、省、市节能工作部署,强化节能目标责任,完善政策,加大投入,健全节能工作体系,强化节能管理和监督监察,创新节能新机制,推动重点领域节能,推广先进节能技术和产品,加强宣传培训,形成全社会自觉节能新局面,确保全面完成市下达的“十三五”单位GDP能耗下降14%的节能目标任务。

(二)基本原则。一是坚持强化节能监督管理与市场推动相结合。强化节能目标责任制,逐级分解节能目标任务,明确职责,切实落实节能问责制。完善节能政策措施,贯彻落实能源差别价格和惩罚性电价政策,切实落实节能税收优惠政策,表彰奖励节能先进,充分发挥市场机制作用,推动节能工作深入持久开展。二是坚持节能技术进步与能源消费总量控制相结合。推动优势产业升级,加快淘汰落后产能和设备,加大节能投入,推进节能技术进步,组织实施重点节能工程,加强节能挖潜改造,提高能源利用效率。实行能源消费总量控制,严格控制新增能源消费项目,提高新上项目的能耗准入门槛。三是坚持重点突出与全社会共同参与相结合。突出抓好重点用能单位节能降耗工作,督促终端用能单位和消费者要依法履行节能责任和义务,改变不合理的生产和消费方式。政府通过法规、政策和标准,引导、规范用能行为,为全社会提供服务,并带头节能。加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与,适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。

五、“十三五”节能目标

(一)单位GDP能耗下降率和能源消费总量指标。“十三五”时期,市经信局下达我区单位GDP能耗下降率为14%,年均单位GDP能耗下降率2.97%。市发改局下达给我区能源消费总量控制目标为到2020年总能耗202.22万吨标煤,“十三五”新增量20万吨标煤,“十三五”年均增速2.8%

(二)主要产品单位能耗指标。2020年,全区主要产品单位能耗总体接近或达到省内平均水平,优势行业主要产品单位能耗达到国内先进水平。

(三)主要耗能设备能效目标。2020年,全区主要耗能设备能源效率接近或达到省内或国内平均水平。全区基本完成主要落后用能设备(列入国家淘汰设备目录)的淘汰任务。

(四)宏观管理目标。2020年,全区基本健全节能制度,建立起与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的监督管理体系和技术服务体系,形成市场主体自觉节能的机制,全社会节能意识明显提高。   

六、重点领域节能和节能重点工程

(一)重点领域节能

1.重点工业领域:工业是我区能源消耗的重点领域,抓好工业领域中重点耗能行业的节能工作,特别是抓好年耗能800吨标准煤以上企业节能管理是实现节能目标的重中之重。

电力工业。实施电网经济运行技术,采用先进的输、变、配电技术和电力设备,加快电网升级改造,逐步淘汰能耗高的老旧设备,降低输、变、配电损耗。加强电力需求侧管理,提高发、供、用电的综合效率和经济效益。优化电源布局,大力发展风电、水电、光伏发电等清洁能源。逐步提高电能占终端能源消费的比重。“十三五”期末,电网输电损耗达到省内平均水平以上。

化学工业。采用先进工艺技术,实施系统节能改造。化肥行业要加强余热的回收利用,合成氨装置采用节能设备和醇烃化代替铜洗工艺、变压吸附回收技术,降低能源消耗。炭黑行业继续深入挖潜改造,提高产品回收率和余热的回收利用。

建材工业。加强新型墙体材料产品认定工作,积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性能混凝土的应用比重。“十三五”期末,新型墙体材料应用比例达到全省平均水平。

2. 建筑领域:大力发展节能省地型建筑,新建建筑设计阶段和施工阶段100%执行节能强制性标准。鼓励采用蓄冷空调及热电冷联供技术,中央空调系统采用变频调速技术,推广空气源热泵、地表水及生活污水热泵。推广针对不同区域、不同结构、不同构造既有建筑的节能改造技术,主要包括外墙保温、屋顶保温层、窗户改为热反射玻璃、中空及Low-E玻璃等技术。加快太阳能等可再生能源在建筑物的利用。大力发展散装水泥和预拌混凝土,提高高性能混凝土的应用比重,大力推广节能环保新型墙体材料。加快淘汰实心粘土砖,到“十三五”期末,建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作,进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用新型墙材的比例。

3. 交通运输领域:加快淘汰高耗能的老旧汽车,推广厢式货车和集装箱等专业运输车辆;改善道路质量;加快运输企业集约化进程,优化运输组织结构;减少单车单放空驶现象,提高运输效率;引导消费者购买低油耗汽车,降低油耗,提高燃油经济性;合理规划城市交通运输发展模式,大力发展大运量快速公共汽车系统。

4. 公共机构、商贸和民用领域:在公共机构、宾馆商厦、居民住宅中推广使用高效节能空调器、电视机、电冰箱、洗衣机、电脑等办公及家用电器。大力推广低待机能耗电器,降低待机能耗,提倡电器长时间不用时将电源插头从用电插座拔出。严格执行公共建筑室内空调温度夏季不低于26摄氏度、冬季不高于20摄氏度的要求,倡导夏季用电高峰期室内温度调高12摄氏度。引导广大消费者正确选用高效照明产品,加大力度全面推广使用新型LED高效照明灯,公共机构要带头全部使用节能高效照明产品。在新建路段推广使用LED路灯等高效照明光源,扩大太阳能照明使用范围和风光路灯的使用,严格控制城市景观“光亮”工程。

公共机构要在节能组织管理、政府采购、公务车改革、建筑节能和节能新技术应用等方面率先垂范,大力推动公共机构节能,创建节约型机关。用能量较大的公共机构设立能源管理岗位,负责本机构节能管理、开展能源利用状况分析,采取相应节能措施。完善政府节能采购制度,公共机构在基础设施改造、购买或更新设备时,按照《节能产品政府采购清单》实施优先采购。积极采用高效节能的新技术、新设备、新产品,优先购买经国家认证的节能设备和产品,淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。公共机构的新建建筑要严格执行建筑节能标准,既有建筑要有计划的对围护结构、空调和照明系统实施节能改造。公共机构严格遵守勤俭办事原则,自觉采取行为措施节能。财务、审计、监察部门加强对其办公经费预算的审核和使用情况的监管。

5. 农业和农村节能:大力开发和高效利用各种能源资源,提高农民生活质量,改善农村生态环境,促进社会主义新农村建设。推广节能型农用机械,加快淘汰高耗能落后农用机械。加强老旧大中型拖拉机、柴油机的节能技术改造和农用机械的节能检测、维修保养,降低柴油机燃油消耗。加快农业提水排灌机电设施更新改造,推广节水灌溉技术。大力推广节约型养殖、农副产品保鲜与烘干节能、水产品冷冻与冷藏节能等技术。大力推进规模化养殖场节水和沼气工程建设,推广秸秆成型燃料和省柴节煤灶,因地制宜发展小水电、风能、太阳能以及秸秆气化集中供气系统,逐步建立适应农村特点的能源供应方式。

(二)节能重点工程

1.燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程:通过实施以燃用优质煤、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉(窑炉),建立科学的管理和运行机制,燃煤工业锅炉效率提高6个百分点。

2.能量系统优化工程:在钢铁、建材等重点耗能行业,通过系统优化设计、技术改造和改善管理,实现能源系统效率达到或接近国内、省内同行业水平,降低企业综合能耗,提高市场竞争力。

3.工业用电设备节电工程:一是电机系统节能工程。通过鼓励工业企业大力推广高效节能电动机、高效率风机、机泵、压缩机、传动系统等,加快更新淘汰低效电动机;通过推广变频调速、永磁调速等先进电机调速技术,逐步淘汰闸板、阀门等机械节流调节方式,消除“大马拉小车”现象;通过优化电机系统的运行和控制,推广软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等,合理配置能量,实现系统经济运行。二是工业企业在电机及拖动系统以外的其它工业用电设备节能工程。如旧式变电设备、整流设备等,许多企业这方面设备存在着技术落后、工艺过时等现象,通过在企业采用先进节能型输配电设备、先进电加热工艺和节电产品等节约用电。三是继续推动企业按国家对电机、注塑机淘汰目录和鼓励使用目录要求,淘汰落后电机和注塑机,使用高效节能电机和注塑机。

4. 建筑节能工程:“十三五”期间,建筑节能的重点:一是新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率100%,施工阶段节能强制性标准执行率100%,到2020年,绿色建筑占城镇新建建筑比例达60%。二是继续开展国家机关办公建筑、大型公共建筑、中小型公共建筑和居住建筑的能耗统计、能源审计和能耗公示,加强建筑节能监管体系建设。三是综合应用建筑节能新技术、新材料和新工艺,推进既有建筑节能改造。四是大力推广可再生能源建筑应用,鼓励新建和既有建筑利用太阳能、沼气等生物节能技术,加大建筑节能技术和产品的推广力度。

5. 绿色照明工程:一是在公共建筑(设施)和居民中推广使用高效节电照明系统,采用LED照明灯、紧凑型荧光灯、高效双端荧光灯、高效调光控制装置以及自然光利用等,淘汰普通白炽灯和低效产品;二是加快对工厂企业、市政路灯、景观照明、写字楼、公用设施等进行高效节电系统改造,用高效节能荧光灯替代白炽灯,用高效大功率自镇流紧凑型荧光灯代替汞灯,用节能型镇流器替代传统镇流器,用LED路灯替代低效路灯和城市照明、交通信号灯等;三是支持推广使用太阳能光伏系统,大力发展太阳能光伏技术和产品;四是加强城市照明工程建设监管和照明设施的节能运行管理,用高效照明灯具从根本上淘汰低效照明产品。

6.公共机构节能工程:“十三五”期间,公共机构节能目标为:以2015年公共机构能源资源消费为基数,2020年全区人均综合能耗下降11 %、单位建筑面积能耗下降10 %、人均用水量下降16 %。实施措施:一是建立和完善公共机构节约能源资源的统计制度、管理体系、能耗监测和组织协调机制;二是加强节能产品政府采购活动的组织管理,推广使用高效节能办公器具用品,全部使用节能高效照明产品;三是推广使用热泵、太阳能等制冷、照明、热水供应示范工程;四是实施公务车辆改革,带头采购新能源汽车,建设充电设施;五是在全区开展创建节约型示范单位;六是开展垃圾分类和资源回收利用等活动。

7.节能监测和技术服务体系建设工程:“十三五”期间,我区按照要求加强节能监察机构人员培训和解决工作经费,逐步配备节能监测仪器和设备,提高节能技术监测(检测)技术水平。加强节能服务体系建设,加快培育各类节能中介机构及节能技术服务公司的发展,提高其为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。

七、保障措施

为确保完成“十三五”期间我区节能工作的各项目标和任务,要坚持和实施节能优先的方针,进一步完善相关配套政策,加强节能制度和机制建设,增强节能技术和政策的支撑能力,加强节能监察管理和执法能力,推进节能市场化进程等。

(一)加强组织领导

坚持把节能作为实施可持续发展战略的重要内容,切实增强生产建设和消费领域的能源宏观调控能力,坚持和实施节能优先的方针,实行一把手负责制。加强对节能工作的领导,完善节能管理体制、节能监管体系和节能预警机制,落实节能工作经费。依法开展节能执法和节能监察(监测)。分解下达节能指标和能源消耗总量控制目标,建立节能目标责任制,实行节能工作问责制。

各相关行业协会和节能技术服务单位要积极发挥政府与企业的桥梁纽带作用,加强对节能工作的指导和服务。各重点用能企业要建立节能领导和协调机构,明确主体责任,把节能降耗作为实现经济发展方式转变的主攻方向。

各有关部门要加强对节能工作的领导,明确专门的机构、人员和经费,制定节能发展规划和实施方案,认真组织实施。科工商务、统计、发改、交通运输、住建、财政、城管、规划、环保、农业、质监、国土、工商、国资、政府机关事务管理局等部门要协调配合、各司其职、共同推动,综合运用经济、行政、法律手段,建立起政府监管、企业主体、市场调节、法律制约的节能保障体系。   

(二)加大政策激励措施

一是实施节能激励政策。加大政府对节能的投入,鼓励支持节能重点工程项目和重大节能技术开发、示范项目,认真落实国家、省补贴资金项目的地方财政配套资金和国家鼓励资源节约与综合利用的优惠政策。积极拓宽节能融资渠道,引导各类金融机构加大对节能项目的信贷支持力度,推动和引导社会资金投向节能产业,鼓励企业通过市场直接融资,不断完善政府引导市场,社会参与的多元投入机制。

二是推进能源价格改革,逐步形成有利于节能降耗的价格激励机制。加大差别电价实施力度,对国家淘汰和限制类项目及高耗能的企业严格执行差别电价政策。加快推进电动汽车基础设施建设。继续推行居民阶梯电价政策,有效控制居民用能合理增长;对符合直购用电户,积极配合供用电企业落实购买协议。

(三)加强重点用能单位节能管理

通过采取有效措施,促使重点用能单位成为节能标兵和模范。一是落实国家《重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》。各重点耗能企业和各镇(街道)、区行业节能管理部门要实行目标责任管理,确保节能目标的实现。区级负责落实和考核年能耗800吨标准煤以上的重点用能企业,监督指导各镇(街道)、各相关部门落实节能指标。二是建立GDP能耗指标公告制度,定期向全社会公布各镇和重点用能单位名单及其能耗状况,并将这一指标列入干部实绩考核体系。三是建立固定资产投资项目节能评估制度。对未进行评估或达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目不予备案或核准,提高项目能耗的准入门槛。四是加强监督检查。定期开展重点行业、重点耗能企业和重大新建技改项目的节能大检查,公布重点能耗企业的能耗状况和节能指标完成情况。对节能指标完成好的镇(街道)、部门和企业进行表彰奖励,并在资金、资源综合利用、项目核准、备案等方面加大扶持力度。对没有完成节能指标或完成不好的镇(街道)、部门和企业将予以通报批评和处罚,并取消各项优惠和扶持。五是做好重点用能单位节能管理人员的培训。建立和完善重点用能单位能源消耗统计上报制度。重点用能单位应设立能源管理岗位,聘用符合条件的能源管理人员,加强对本单位能源利用状况的监督检查,建立节能工作责任制,健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度,促进企业的节能降耗。

(四)加强节能监察监管力度

一是认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》。二是贯彻落实国家强制性能效标准。包括主要工业耗能设备、家用电器、照明器具等能效标准,主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。三是建立和完善节能监督机制。组织对铁合金、建材等高耗能行业用能情况、节能管理情况进行监督检查,对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况进行监督检查,对固定资产投资项目可行性研究报告中增列节能篇(章)的规定进行监督检查。四是采取强制性措施,依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。充分发挥科工商务、建设、工商、质检等部门的作用,从各环节加大监督执法力度。对不符合节能设计要求的建筑,不准开工建设,不准对外销售。对销售和使用国家淘汰的耗能过高的用能产品、设备的,要加大惩罚力度。

(五)积极推进产业结构战略性调整

一是通过推进产业结构调整,实现结构节能。加快发展能耗少、贡献大的第三产业,提高服务业在国民经济中的比重,逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展。同时,加快能源结构调整,积极开发利用太阳能等可再生能源,提高可再生能源在一次能源中的比重。二是加大淘汰落后产能和实施清洁生产审核力度,按时完成工作任务。三是加大小水电改造升级力度,提高水力资源利用水平。四是加快天然气管网建设,让更多用户早日使用上天然气,鼓励工业用户使用天然气。五是大力调整工业内部结构。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术和装备。鼓励运用高新技术和先进适用技术加以改造,促进产业、产品结构的优化和升级。培育和发展高新技术产业及其他非资源开发产业,以延伸产业链、扩大深加工、增加高附加值低能耗产品的比重为突破口,从根本上优化我区产业结构。

(六)推行节能新机制

一是建立节能信息发布制度,及时发布区内外各类能耗信息、先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验,引导企业挖潜改造,提高能效。二是鼓励资源综合利用和电力需求管理,将节约量作为资源纳入总体规划,引导资源合理配置。采取有效措施,提高终端用电效率、优化用电方式,节约电力。三是推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施,运用市场机制,引导用户和消费者购买节能型产品。四是推行合同能源管理,克服节能新技术推广的市场障碍,促进节能产业化,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立节能投资担保机制,促进节能技术服务体系的发展。六是推行节能自愿协议,即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。

(七)强化节能宣传、教育和培训

积极开展经常性的节能宣传教育活动,组织好一年一度的“节能宣传月”活动。通过形式多样的宣传教育活动,营造舆论声势,传播科学用能方法、节能新机制和节能先进典型,弘扬勤俭节约的公共道德规范,批评浪费能源污染环境的现象和行为,用节能的消费理念引导人们改变思想观念和消费行为,动员全社会各界广泛参与,形成文明、节约的行为模式和自觉节能的社会风尚。

广播电视、新闻出版等部门要广泛宣传能源紧缺形势和节能法律法规、工作任务、节能知识,协助政府主管部门宣传弘扬先进典型,曝光浪费行为,不断提高公众的能源忧患意识和节约意识。区教育主管部门要组织中小学开展节能宣传和实践活动,将节能知识纳入各类教育培训体系,培养广大青少年的节能意识,发扬勤俭节约美德,唾弃浪费能源资源的行为。鼓励节能服务机构(公司)以及有关行业协会等组织向社会提供有针对性的节能指导、节能服务和节能产品,引导节能型消费。要在各个领域协助政府主管部门开展节能先进技术、节能产品的推广活动和节能工作、节能技术的典型交流。

各镇(街道)、区有关单位要大力宣传和倡导创建节约型单位和节约型社区,开展能源紧缺体验,使广大机关、单位和社区树立协调、可持续的科学发展观。组织开展“建设资源节约型机关、社区”活动,创建节约型机关、节约型单位和节约型社区,使节能成为广大干部和群众的自觉行动,人人为建设节约型社会尽责尽力。

科工商务、统计、发改、交通、住建、农业、质监、教育、卫生、电力和政府机关事务管理局等部门要根据自己的职能和业务,在各个重点领域开展能源统计、能源计量、节能审查、节能管理、节能技术的培训;各重点用能企业也要开展好企业内部的节能培训,不断提高节能管理人员的业务水平。

附件:1. 茂名市电白区“十三五”能源消费总量控制目标

            2. 茂名市电白区“十三五”节能目标


附件1

茂名市电白区“十三五”能源消费

总量控制目标

                                                        (万吨标煤)

单位名称

“十三五”新增量

“十三五”年均增速

全 区

20

2.8%

南海街道

2.05

2.8%

高地街道

1

2.8%

马踏镇

0.35

2.8%

岭门镇

0.8

2.8%

树仔镇

0.8

2.8%

麻岗镇

0.65

2.8%

旦场镇

0.85

2.8%

陈村镇

1

2.8%

水东镇

4.9

2.8%

沙院镇

1

2.8%

小良镇

0.9

2.8%

坡心镇

0.6

2.8%

林头镇

0.8

2.8%

观珠镇

0.7

2.8%

霞洞镇

0.8

2.8%

沙琅镇

1.2

2.8%

黄岭镇

0.6

2.8%

罗坑镇

0.35

2.8%

望夫镇

0.2

2.8%

那霍镇

0.45

2.8%

附件2

茂名市电白区“十三五”节能目标

单位名称

单位GDP

能耗下降率(%

年均单位GDP

能耗下降率(%

全区

14

2.97

南海街道

15

3.20

高地街道

14

2.97

马踏镇

13

2.75

岭门镇

14

2.97

树仔镇

15

3.20

麻岗镇

15

3.20

旦场镇

14

2.97

陈村镇

14

2.97

水东镇

15

3.20

沙院镇

14

2.97

小良镇

14

2.97

坡心镇

14

2.97

林头镇

14

2.97

观珠镇

14

2.97

霞洞镇

14

2.97

沙琅镇

14

2.97

黄岭镇

13

2.75

罗坑镇

13

2.75

望夫镇

13

2.75

那霍镇

13

2.75

电白区2018年度地质灾害防治方案

为做好我区地质灾害防治工作,最大限度地减少或避免地质灾害造成的损失,维护人民群众的生命和财产安全,促进经济和社会的可持续发展,根据国务院394号令颁布的《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境保护条例》的有关规定,结合我区实际,编制本方案。

一、2017年地质灾害概况

我区地处粤西花岗岩的风化带上,70%的地表都为沙质疏松土层,容易发生崩塌、滑坡等。截至2017年年底,我区共有地质灾害隐患点55处(崩塌49处,滑坡6处),其中100人以上隐患点4处,受威胁人口达1517,潜在经济损失约5625万元。2017年消除地质灾害隐患点6处(其中消除100人以上隐患点1处),新增加地质灾害隐患点1处,净减少5处(详见附件12)。

2017, 由于我区天气相对平稳,部分地方在汛期虽然出现多处小规模的边坡崩塌,但没有出现重大灾情、险情。2017年全区无因地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失。

二、2018年汛期气候预测

预计,2018年我区汛期雨量同常年平均相比正常到略多,降水分布不均,降水集中期内可能发生城乡积涝和山洪地质灾害。龙舟水属中等偏重年景。

预计,2018年汛期(4-9月)我区雨量为1300毫米~1600毫米,同常年平均相比正常到略多,其中前汛期(4-6月)雨量略少;后汛期(7-9月)雨量略多。2018前汛期降水集中期大致出现在:4月上旬末到中旬前(49-13日),4月下旬前(422-24日),5月中旬后到下旬初(519-21日),5月下旬后(529-31日),6月上旬中后(66-9日),6月中旬中后(616-18日),6月下旬中后(626-29日)。

预计,2018年影响电白区的热带气旋有35个,较常年同期偏多,其中有12个登陆或严重影响我区,初台可能出现在6月下旬至7月初(偏早),终台可能出现在10月上旬(偏晚),台风影响期长。

各月热带气旋的分布大致为:601个,701个,812个,91个,101个。

三、2018年度地质灾害重点防范期

根据往年降雨量分析,410月份降雨量约占全年降雨量的80%以上,此时段是台风暴雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的高发时期。因此,我区地质灾害的重点防范期为415日到1015日的汛期,尤其是5月至9月的主汛期,其他时期也要做好其他灾害和人为工程活动引发的崩塌、滑坡等地质灾害防治工作。

四、2018年度地质灾害重点防范区

根据省地环总站对我区各镇地质灾害隐患点的调查而确定的类型与规模,特划分以下地质灾害重点防范区(段):

(一)容易发生山体滑坡和泥石流的地质灾害防范区。主要是全区各镇范围内30度倾角以上的山坡,特别是地处中北部山区的那霍、罗坑、黄岭、望夫、霞洞等镇松土层较厚(达310米)的山体及其山脚的自然村及居民点。如那霍镇石塘村委会丹冲村、茶山村委会大塘面村、覃坑村委会大竹垌村,罗坑镇红星村委会川径村、黄沙村委会石坑村,霞洞镇化普村委会霄其营村,望夫镇丰垌村委会堡门口村等。

(二)可能发生崩塌的地质灾害防范区。各镇范围内30度倾角以上的山坡以及露天凹陷开采的石灰岩场、取土场、水库、干渠、江河的堤坝等地段。主要分布在霞洞、观珠、沙琅、林头等镇,如林头镇秧前村委会两头车村,罗黄干渠、共青河干渠、沙琅江等江河堤坝。

(三)地面塌陷及地裂缝、地面沉降的地质灾害防范区全区各镇范围内由变质、沉积层形成的地域,如黄岭镇下平山、霞洞镇下中一带开采石灰岩地区以及铁路、高速公路、国道、省道及县乡公路两侧的危险地段和岭门、麻岗、陈村等海边易受风暴、海潮侵袭的区域。

五、2018年度重要地质灾害隐患点

地质灾害威胁的重要隐患点是指规模较大、稳定性较差,尤其是可能造成较大社会影响和严重经济损失,危险性大的地质灾害体,如遇台风、暴雨及人类工程活动等因素的影响,易诱发崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害,威胁的对象是该范围内的人畜及房屋财产等。全区地质灾害重点防范镇8个(详见附件4);重点地质灾害隐患点有55处,如:霞洞镇化普村宵其营组、旦场镇旦场居委会鸡罩岭、麻岗镇热水村委会木角窝村等(详见附件12);重点防范铁路沿线区段1条,公路沿线区段7条,水库5座,采石场矿山22处(详见附件3)。各镇政府及区国土资源、水务、建设、交通等部门对这些地质灾害隐患点(区、段)应采取有效预防措施予以重点加强防范。

六、地质灾害防治措施

(一)加强领导,明确责任

地质灾害的防治是关系到人民生命财产安全和社会持续发展的大事。各镇及区有关职能部门要按照国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》和省政府《印发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》要求,切实加强领导,落实责任制,做到领导到位、任务到位、人员到位、措施到位、资金到位。

各地灾隐患点要明确地质灾害监测责任人和防灾责任人,建立完善地质灾害群测群防网络,把防灾责任落实到具体责任人。各镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负领导责任,分管领导负直接责任,当地村委(居委)及国土资源所负责人为具体责任人。

各镇政府以及国土资源、城乡建设、交通、水利、教育、旅游等主管部门应按照“政府领导、部门联动、属地负责”的原则,切实加强对地质灾害的监测预防、综合治理与应急管理工作。对威胁工矿企业、建设工程、公路、铁路、水利设施、学校、旅游景区(点)的地质灾害隐患点,应分别由区安监、城乡建设、交通、铁路、水利、教育、旅游等有关主管部门负责组织监测巡查、险情应急处理和综合治理;在强降雨期间,对明显威胁到居民人身安全的地质灾害隐患点,当地镇人民政府、村民(居民)委员会以及有关单位要组织开展监测巡查和应急处置工作,必要时,应采取强制转移措施,安排受威胁人员进入避险场所。汛期前,各相关部门要按照各自职责分工,对地质灾害隐患点所在区域、地段进行全面检查,落实防灾、避灾、救灾的组织机构、资金和物资准备,最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保平安。

(二)加强地质灾害隐患排查巡查,落实预防措施

各镇、各有关部门要组织人员对本辖区内的地质灾害隐患点进行排查,坚持汛前排查、汛中巡查、汛后核查等制度。对发现的地质灾害危险区要加强灾害险情的动态监测、巡查,落实防灾责任人和监测责任人。对本辖区内发现的地质灾害危险区,及时划定地质灾害危险区并予以公告,禁止在危险区内进行工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动,要按照省国土资源厅的要求,设置统一规范的警示标志;地质灾害险情已经消除或得到有效控制的,要及时撤除警示标志牌。现有在册地质灾害隐患点,要逐一制定包括监测、预警预报、人员疏散、应急抢险等内容的防灾应急预案,并认真组织实施。

在汛期,各镇政府要组织有关部门认真做好本辖区内的地质灾害险情排查和防范工作。各镇政府、基层群众组织和受地质灾害威胁的单位、学校等对列入区2018年地质灾害防治方案中的隐患点和地段,特别是各类地质灾害隐患点危险区要安排专人定期巡查,大雨和持续降雨时要加强巡查。对强降雨和洪水可能引发地质灾害的山坡下、沟口旁的居民点,要安排专人负责巡查,不留死角。

(三)加大监管力度,从源头上控制和预防人为诱发地质灾害的发生

    各镇政府和国土资源管理部门要按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定,通过公示、督查、告知等手段,严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程“三同时”制度,禁止在地质灾害危险区审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。依法查处违反《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》规定的行为,从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。同时,各镇、各有关部门要深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见》(粤府办〔201459号)关于“做好地质灾害易发区农村危房改造规划选址的地质灾害危险性评估工作,严禁削坡建房诱发地质灾害”和《电白区人民政府办公室关于加强农村村民削坡建房隐患灾害防治管理工作的通知》要求,从源头上有效遏制削坡建房引发地质灾害的发生。要注重预防因山区城镇建设、农村建房和山体过度开发形成的地质灾害隐患点;加强矿山地质环境保护与恢复治理力度,指导矿山企业做好矿区防灾减灾预案,最大限度地避免因矿山建设生产活动引发的突发性地质灾害各镇政府、各部门要加强沟通协调,加大投入,对辖区内削坡建房引发灾害隐患情况进行全面排查和认定,并及时落实防控措施。

(四)建立有效防灾机制,提高地质灾害抵御能力

1、认真落实汛期地质灾害防治各项制度。各镇要按照《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和市、县突发地质灾害应急预案的规定,认真落实汛期地质灾害预报、值班、巡查、速报等制度,做好汛期地质灾害防治工作。区国土资源、气象、广电等部门要加强协作,整合资源优势,实现资源共享,做好全区汛期地质灾害预报预警工作。建立和完善地质灾害气象预报预警系统服务平台,提高地质灾害预警能力,并强化地质灾害报告制度。发现地质灾害灾情或险情的单位和个人,要立即向当地人民政府或国土资源管理部门报告。要把地质灾害灾情或险情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势、已采取的防范措施及防治工作建议等内容逐一报告(对已发生的地质灾害还应包括地质灾害造成的伤亡和失踪人数及直接经济损失)。发现地质灾害灾情或险情有新的变化时,要及时进行续报。各镇政府及国土资源管理部门必须向社会公布地质灾害报告电话。(区国土资源局值班电话:55225115122158)。

2、完善突发性地质灾害的应急预案。各镇要根据应急管理工作的新要求,及时更新完善突发性地质灾害的应急预案。各镇政府要建立健全以镇长为指挥长、有关部门负责人参加的突发性地质灾害应急指挥部,明确职责,做好人员、资金、物资等方面的应急准备,发生地质灾害险情和灾情,要立即启动突发性地质灾害应急预案,做好应急处置工作。各镇应根据实际,组织或指定一支抢险救灾应急队伍,以备承担突发性地质灾害抢险救灾任务,全面提高地质灾害应急处置能力。

3、加强协调沟通,建立协同联动机制。建立健全党委领导、政府负责,部门协同、公众参与、上下联动的地质灾害防治新格局。区国土资源、财政、民政、教育、环保、水利、交通、城乡建设、城乡规划、安监、气象等有关部门要按照职责分工,切实履行责任,加强协调、沟通与合作,互通情报,确保全区汛期地质灾害应急指挥、预警预报和防灾工作网络信息准确、畅通。区国土资源主管部门与水利部门要紧密合作,共同做好地质灾害和山洪危险区域排查、防治、应急处置和灾后调查等工作,并联同区气象部门建立气象、水文和山洪地质灾害等方面数据的共享机制,逐步实现实时数据互换和信息共享,为防治山洪地质灾害提供科技支撑。

(五)完善地质灾害群测群防体系, 提升地质灾害防治水平

各镇要建立及完善由政府领导,部门负责,村()、企业、学校等共同参与的地质灾害群测群防体系。要充分发挥基层干部的作用,将地质灾害的日常监测预警和防治工作落实到镇长、村委主任和企业、学校负责人等责任人,及时将“地质灾害防灾避险明白卡”和“地质灾害防灾工作明白卡”发放到受灾害威胁的学校、企业等单位以及受威胁的住户户主手中。镇政府、村委会和相关部门在汛期应加强巡查,发现险情要及时上报并作出应急处理。国土资源部门要充分发挥基层国土资源所和监测站点在防治地质灾害的中坚骨干作用,对群众预防地质灾害要给予有力的技术指导,发现险情及时迅速处理。

(六)加大资金投入,加快推进地质灾害防治工作

地质灾害防治是事关全社会的基础性、公益性事业,要保证规划实施,必须要有相应的经费保证。根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定,工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用,按照“谁引发、谁治理”的原则由负责单位承担;自然因素造成的地质灾害的防治经费将列入区政府的财政预算并设立专项资金,保证地质灾害基础调查、巡查、应急调查、治理、监测、预警预报和宣传等正常工作开展。

为加快我区地质灾害隐患点避险搬迁与治理工作,实现每年不低于10%的目标,区政府将加大财政资金投入,确保2018年地质灾害防治工作取得明显成效。区国土资源部门应积极会同区财政等有关部门,切实加强对各级地质灾害防治专项资金项目实施情况和资金使用情况的监督管理。对于各级地质灾害防治专项资金,要按照《关于印发<广东省地质灾害防治专项资金管理办法>的通知》(粤财工〔2014139)的规定,组织开展治理工作,严禁将地质灾害防治经费挪作他用。

气象预报预警服务平台也是地质灾害防治中的重要组成部分。各镇政府要增加对地质灾害气象预报预警平台资金的投入,落实各镇自动气象站的维修经费,提高地质灾害气象监测能力。

(七)加强宣传教育和预案演练,提高干部群众的防灾意识

各镇政府和有关部门要切实做好地质灾害的防治宣传工作,认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》《广东省地质环境管理条例》,通过各种形式和途径向群众宣传地质灾害防灾知识,让群众了解条例的内容,普及地质灾害防治知识,增强遵纪守法的观念和防灾、避险意识。区国土资源部门要积极举办地质灾害防灾知识培训班,重点培训本辖区内地质灾害防治工作人员,特别是镇、村一级的地质灾害群测群防人员。每年要至少组织开展一次地质灾害应急演练,通过演练,检验和完善防灾和应急预案,提升政府各部门对突发地质灾害的综合协调、应急处置能力,以减少和避免因地质灾害造成的损失。

为更好地做好地质灾害的防治工作,各镇政府和有关部门要加强协作,互通情报,确保上下级之间的信息畅通,做到上情下达,下情上报及时准确,为地质灾害的防治工作提供有力保障。同时,各镇应结合本辖区实际,制定本辖区年度地质灾害防治方案。

附件:1.电白区2018年度地质灾害隐患点情况表

2.电白区2018年度地质灾害隐患点(段)一览表

3.电白区2018年度地质灾害重点防治区监测预防责任人一览表

4.电白区2018年度地质灾害重点防范镇


附件1

电白区2018年地质灾害隐患点情况表

序号

2017年底地质灾害隐患点(处)

2017年内累计消除地质灾害隐患点(处)

2017年内累计新增地质灾害隐患点(处)

2018年地质灾害隐患点情况

完成地质灾害隐患点搬迁治理比例(%)

完成威胁百人以上地质灾害隐患点搬迁治理比例(%)

总数(处)

威胁

人数(人)

潜在经济损失(万元)

其中威胁100人以上

隐患点情况

总数

其中威胁100人以上

总数

其中威胁100人以上

总数

其中威胁100人以上

总数(处)

威胁人数(人)

潜在经

济损失

(万元)

1

63

4

6

1

1

1

55

1517

5625

4

469

2776

8.96%

33%

2

3

4

5

6


附件2

电白区2018年度地质灾害隐患点(段)一览表

辖区(镇)

序号

隐患点(段)位置

灾害

规模

灾害

类型

威胁对象范围

预防要求

及防治对策

备注

   

1

石塘村委会丹冲村赖锦清屋背

小型

崩塌

1420万元

明确责任人,制定应急方案,进行灾害监测,同时尽快落实搬迁或彻底治理。

2

三渡村委会老屋角村梁增升屋背

小型

崩塌

3560万元

3

长石村委会石坦村黄伟珍屋背

小型

崩塌

1016.8万元

4

茶山村委会大塘面村赖业荣屋背

小型

滑坡

5070万元

5

茶山村委会山塘仔村赖福成屋背

小型

崩塌

1410万元

6

新塘村委会山仔村蔡家陆屋背

小型

崩塌

76万元

7

新塘村委会木坑三村梁远德屋背

小型

崩塌

3112万元

8

新塘村委会木坑三村甘仁德屋后

小型

崩塌

2633万元

9

覃坑村委会大竹垌村卓桂仙屋背

小型

崩塌

3036万元

10

石龙村委会企石村张汝钊屋背

小型

滑坡

67.8万元

11

茶山村委会白马垌村全绍光屋背

小型

崩塌

16150万元

12

淡粉村委会禾丰村梁彬屋背

小型

崩塌

10120万元

13

淡粉村委会亚圹村叶世恒屋背

小型

崩塌

16130万元

    

14

新建村委会坡甲村廖炳林后屋

小型

崩塌

176万元

明确责任人,制定应急方案,进行灾害监测,同时尽快落实搬迁或彻底治理。

15

新建村委会木底村吴佐才后屋

小型

崩塌

56万元

16

新建村委会角头村唐亚胜后屋

小型

崩塌

53.2万元

17

化普村委会宵其营村菇岭山东侧山体

大型

崩塌

130250万元

电白区2018年度地质灾害隐患点(段)一览表

辖区(镇)

序号

隐患点(段)位置

灾害

规模

灾害

类型

威胁对象范围

预防要求

及防治对策

备注

    

18

红星村委会川径村蓝方权屋后

小型

崩塌

2030万元

明确责任人,制定应急方案,进行灾害监测,定期检查测量坡面变化情况,及时避让,同时尽快落实搬迁或彻底治理。

19

红星村委会川径村成大坤屋后

小型

滑坡

1220万元

20

万坑村委会丁心角村罗成贵屋后

小型

崩塌

44.8万元

21

甘坑村委会大头岭村叶寿全屋左边

小型

崩塌

84.8万元

22

里联村委会里联村谭昌宁屋后

小型

崩塌

125.2万元

23

里平村委会上三山村谢振元屋后

小型

崩塌

1018万元

24

良田村委会大楼后边

小型

崩塌

52380万元

25

良田村委会良田村杨有林屋后

小型

崩塌

2060万元

26

高华村委会田心村陈荣培屋后

小型

崩塌

1024万元

27

黄沙村委会石坑村何昌坚屋后

小型

滑坡

2030万元

28

甘坑村委会青湾村胡开营屋后

小型

崩塌

680万元

29

万坑村委会坑口村朱钊胜屋后

小型

崩塌

660万元

30

甘坑村委会大头岭村叶世喜屋后

小型

崩塌

580万元

31

里联村委会里联小学教学大楼后边

大型

崩塌

130160万元

32

里平村委会碰垌村杨华辉屋后

小型

崩塌

6120万元

33

甘坑村委会根竹垌村李杰中屋后

小型

崩塌

660万元

34

热水村委会木角窝村麻坡岭李国权屋西侧

大型

滑坡

1092150万元

电白区2018年度地质灾害隐患点(段)一览表

辖区(镇)

序号

隐患点(段)位置

灾害

规模

灾害

类型

威胁对象范围

预防要求

及防治对策

备注

    

35

丰垌村委会堡门口村陈文喜屋后

小型

崩塌

619万元

明确责任人,定期检查测量坡面变化情况,及时避让。

36

丰乐村委会黄竹塘村谢景忠屋后

小型

崩塌

718万元

37

丰乐村委会岭一村杨国春屋后

小型

崩塌

303万元

38

马龙村委会大坪村潘钦喜屋后

小型

崩塌

53130万元

39

望夫村委会丰坑村尖峰岭北边梁德添屋后

中型

崩塌

58200万元

40

芳塘村委会李村角村黎达意屋后

中型

崩塌

63150万元

    

41

莲垌村委会旱角村谢永昌后屋

小型

崩塌

2316万元

明确责任人,定期检查测量坡面变化情况,及时避让。

42

莲垌村委会水尾村蓝亚福后屋

小型

崩塌

912万元

43

沙琅居委会康兴街铜鼓岭西侧山体

小型

崩塌

5280万元

44

琅东社区新社村黄德权后屋

小型

崩塌

1315万元

45

琅东社区上旺村麦有雄后屋

小型

崩塌

57.2万元

   

46

官屋村委会良水井村肖国喜后屋

小型

崩塌

910万元

明确责任人,定期检查测量坡面变化情况,及时避让。

47

官屋村委会官屋村官伟标后屋

小型

滑坡

136.4万元

48

白石村委会梧村垌村李亚瑞后屋

小型

崩塌

924万元

49

彩楼村委会亚公山村赖树清屋南侧

小型

崩塌

84.8万元

50

大村村委会山窑冲村邓镐华后屋

小型

崩塌

3032万元

51

大村村委会油麻坡村黎锡明后屋

小型

崩塌

718万元

52

南清村委会林清村黄家强屋门前

中型

崩塌

60200万元

电白区2018年度地质灾害隐患点(段)一览表

辖区(镇)

序号

隐患点(段)位置

灾害

规模

灾害

类型

威胁对象范围

预防要求

及防治对策

备注

53

旦场居委会旦场圩鸡罩岭

大型

崩塌

100216万元

明确责任人,定期检查测量坡面变化情况,及时避让。

54

联群村委会茅坡村东江岭南侧山体

小型

滑坡

3930万元

  

55

秧前村委会两头车村沙琅江边

小型

崩塌

65210万元

对河堤险段加固。动员住户搬迁。


附件3

电白区2018年度地质灾害重点防治区监测预防责任人一览表

重点防治区(点)

应急防灾责任人

重点乡镇

那霍、罗坑、黄岭、霞洞、旦场、

望夫、沙琅、麻岗。

各镇人民政府负责人

公路沿线

三茂铁路那霍至霞洞段,阳茂高速马踏至林头段,国道325线岭门至沙院段,水东至那霍线,罗坑至里平、黄沙线,观珠至马踏线,马踏至望夫、沙琅线,霞洞至黄岭、沙琅线。

公路各段养护负责人或各路段施工负责人

主要镇村居民区

霞洞化普村、新建村,旦场居委会鸡罩岭,那霍石塘村委丹冲村,黄岭镇南清村委会,罗坑里联小学,望夫丰垌村委堡门口村,林头镇秧前村委两头车村,麻岗镇热水村委会木角窝村、沙琅镇上旺村铜鼓岭居民点等列入附表2的乡镇居民点和地段。

当地镇政府、村委会负责人

水利工程

罗坑、黄沙、河角、旱平、热水水库,共青河、高青干渠,沙琅江,儒洞河,南门(龙记)河,麻岗河,大桥河。

区政府2018年发文指定的责任人

主要矿山

黄岭下平山的石灰岩矿场,霞洞永乐石场、牛栏岭七个采石场,旦场5个采石场,麻岗金石岩采石场、发王岭石场,望夫紫樱花石场等。

当地镇政府、村委及矿山企业负责人


附件4

电白区2018年度地质灾害重点防范镇

主要地质灾害类型

地质灾害主要分布位置

备注

那霍

崩塌、滑坡

三渡村老屋角、茶山村大塘面组、那霍村新垌组、茶山村山塘仔组、新塘村山仔组、新塘村木坑三组、覃坑村大竹垌组、石龙村企石组、淡粉村禾丰组。

罗坑

崩塌、滑坡

红星村川径组、万坑村丁心组、甘坑村大头岭组、里联村里联组、里平村上三山组、良田村委会大楼、良田村良田组、高华村田心组。

黄岭

崩塌、泥石流

官屋村凉水井组、官屋村官屋组、白石村梧村垌组、彩楼村亚公山组、大村村山窑冲组、大村村油麻坡组。

霞洞

崩塌

新建村坡甲组、新建村木底组、新建村角头组、化普村宵其营组。

旦场

崩塌

旦场居委会鸡罩岭。

望夫

崩塌

丰垌村堡门口组、马龙村沙田组、丰乐村岭一组。

沙琅

崩塌、滑坡

莲垌村旱角组、莲垌村水尾组、沙琅居委会康兴街、琅东居委会新社组、琅东居委会上旺村。

麻岗

崩塌、滑坡

麻岗镇热水村委会木角窝村。


茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区2018年社会抚养费征收标准的通知

电府办〔201826

各镇(街道)人民政府(办事处),区直属和省、市驻区有关单位:

    为规范我区社会抚养费征收,维护计划生育基本国策,保护公民的合法权益,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条、《广东省人口与计划生育条例》第四十六条、第五十五条、《社会抚养费征收管理办法》第三条的规定以及国家统计局电白调查队提供电白区2017年城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入为基数,制定《茂名市电白区2018年社会抚养费征收标准》,经区人民政府一届七十五次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:茂名市电白区2018年社会抚养费征收标准

                           茂名市电白区人民政府办公室

                                            201852


附件

茂名市电白区2018年社会抚养费征收标准

                                                                       单位:元

类别

年度

2017年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入

政策外生育

超生一个子女或未办理结婚登记生育第三胎子女的

未办理结婚登记

生育第二胎子女的

有配偶又与他人生育的

符合现再生育条件,生育时仍未补办审批手续的

3

2

6

2%

城镇居民

2018

24968.2

149809.20

99872.80

299618.40

998.73

农村居民

2018

15772.0

94632.00

63088.00

189264.00

630.88

备注:1、以上计征金额为夫妇双方合计应征金额;

        2、超生二个以上子女以超生一个子女应征收社会抚养费为基数,按超生子女数为倍数征收社会抚养费。


茂名市电白区人民政府办公室关于印发

《茂名市电白区沉香产业发展规划(2018-2023)》的通知

电府办〔201829

各镇(街道)人民政府(办事处),区府直属各单位:

《茂名市电白区沉香产业发展规划(2018-2023)》业经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区林业局反映。

茂名市电白区人民政府办公室

201857

茂名市电白区沉香产业发展规划

2018-2023

第一章我区沉香产业发展现状及必要性

一、我区沉香产业发展现状

茂名市电白区自古盛产沉香,霞洞、那霍、观珠、沙琅、马踏等镇至今仍有天然沉香树分布,村民采集沉香历史悠久,有着“中国沉香之乡”的称号。由于近年来沉香价格的持续走高,沉香苗、木、叶、香的销售十分火旺,沉香种植和加工户都取得了不菲的收入,带动了我区沉香产业迅速发展。电白沉香产业已发展形成了“公司+基地+农户”的经营模式,实现种植、加工、销售一体化。目前,全区共有沉香林面积10万亩,其中,沉香GAP(中药材生产质量管理规范)种植面积3.5万亩,种植规模位于全国前列。沉香市级重点龙头企业 1家,沉香中小企业20多家,家庭作坊加工户1000多家,从业人员 2万多人,全区实现沉香产品销售年收入15亿多元。通过“文化+产业”的模式,把水东忠良街打造成具有地方特色的沉香一条街及国家AAA旅游景区。以茂名市和泰沉香有限公司为代表的沉香企业推出了沉香牙膏、沉香茶、沉香日用品等系列产品,并完成在新三版挂牌上市,促进电白沉香产业不断壮大。

二、发展沉香的有利条件和存在问题

(一)有利条件

    1、传统优势。茂名市电白区沉香采集加工已有1000多年历史,群众掌握了相当成熟的采集加工技术,并把这一技术代代相传。可以说,沉香采集加工的传统和技术优势是祖先留给电白人民的无价之宝。

    2、地域优势。沉香喜高温,适宜生长条件为:年平均温度20℃以上,最高气温37℃,最低气温3℃,喜温润,耐干旱,年平均降雨量1500-2000毫米。茂名市电白区地处亚热带季风气候,全区年平均气温23.2℃,极端最高气温37. 7℃,极端最低气温2℃,年日照时数2045.9小时,日照率为45%,年平均降雨量1547.5毫米,空气相对湿度年平均值为81%,非常适合沉香种植,地理条件得天独厚。

    3、社会优势。2005年,茂名市南药药业有限公司沉香GAP种植基地被列为国家星火研究项目;中国当代著名教育家、书画家爱新觉罗·启功先生为我区观珠镇磻坑沉香基地题名“沉香山”;国家药监局、工信部等领导,台湾专家考察团、南亚热带植物考察团、省市各级领导、多届政协委员先后莅临我区沉香基地考察,对我区沉香产业发展作出高度评价并寄予厚望。电白区委、区政府高度重视沉香产业发展,将其纳入全区产业结构调整统一布局,从政策、资金、土地方面给以支持,促进了沉香产业的快速发展。

     4、营销优势。我区从抓好茂名市南药药业有限公司规范化、产业化沉香GAP基地项目入手,启动沉香生产标准化工程,采用“公司+基地+农户”的运营模式,形成“种植+生产+加工+销售”一站式的农业产业化链条。茂名市南药药业有限公司与茂名市君元沉香种植有限公司联合,构建了沉香销售网络(GSP),生产经营规模大,产品畅销国内各省市和东南亚等国家和地区,在国内外市场享有较好的声誉,较稳固的销售网络,可保证产品的畅销

     5、科技优势。我区沉香产业经过十多年发展,建成100亩良种繁育基地和1000平方米的白木香产业科研中心,并通过与国内多家科研机构合作,掌握了国内领先的的沉香种植、结香与加工技术,规范了育苗、栽植、结香程序,沉香结香期从传统的10年以上缩短到6年,结香率从自然结香率的7%提高到50%上。

(二)存在问题

一是人工结香技术未成熟,产量、质量未稳定;二是资源开发利用无序,群众小规模种植和零星种植的沉香树,科技含量低,规范化管理未跟上,沉香叶和沉香提取质量难以保证;三是人工种植沉香林数据库未建立,采伐人工种植的沉香林的办理流程与监管措施仍在摸索中;四是结香沉香林防盗难,由于沉香结香后经济价植极高,野外种植防盗难、破案难;五是市场、信息、科技、监管等社会化服务体系不健全;六是对沉香品牌缺乏保护措施,没法将电白沉香产业做大做强。

三、加快全区沉香产业发展的必要性

(一)加快沉香产业发展,是促进农民增收和县域经济发展的一个重要途径,是富民强区的重要举措。

(二)加快沉香产业发展,是打造电白区农业品牌、提高知名度的有效举措,可推动我区农业产业改革和发展。

(三)加快沉香产业发展,是加速我区国土绿化,促进现代林业发展的需要。沉香属常绿树种,四季常青,适生范围广,生态效益显著。在荒山荒坡种植沉香,既可绿化荒山,又可改善人居环境。

(四)加快沉香产业发展,是我区精准扶贫的一项具体措施。通过倾斜扶持贫困村、贫困户发展沉香种植业,帮助贫困村、贫困户“叶子变票子、活树变活钱”,实现地增绿、人增收。

第二章规划指导思想与发展目标

一、规划编制依据

(一)国家沉香标准LY/T2904-2017;

(二)电白县沉香产业发展规划(2011-2016年);

(三)其他有关的技术标准、规程、规范等。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,以党的十九大精神和现代林业理论为指导,以富民为宗旨,以产业开发为基础,以市场为导向,以资源为依托,以科技创新为动力,以全面推行GAP为举措,以提高质量效益为中心,努力增加投入,积极全面推进沉香标准化、规范化建设,实现农民增收、财政增长的目标;加快企业技术进步和产业的转化升级,争创名牌产品,提高产品的市场竞争力,把电白沉香产业做大做强,实现电白经济、生态和社会效益同步增长。

三、基本原则

(一)坚持政府引导、社会参与、多方投入的原则。一是沉香产业经营者自主投入;二是全力争取上级财政投入;三是整合涉农项目资金投入,形成财政和项目投入为辅,经营者投入为主的建设格局;四是鼓励区属国有集团公司采取现代混合形式投资入股,促进沉香产业发展。

(二)坚持科学规划、合理布局、稳步推进的原则。始终以市场为导向,以效益为中心,主动适应市场经济法则,科学分析国内外沉香产品供需情况,按照市场容量调大规模,按照市场结构调优品种。做到资源合理配置,科学指导沉香生产和加工,实现沉香产业布局合理。

(三)坚持依靠科技、创新机制、科学经营原则。全面推广应用沉香GAP标准的栽培技术,推广良种良法,促进科技成果转化,提高科技贡献率和林地产出率。积极探索、创新沉香产业发展机制和经营模式,促进科学经营,推动沉香产业又好又快发展。

(四)坚持区域优势、发展特色经济的原则。因地制宜发挥资源、产品、技术和市场等方面的区域比较优势,发展有市场竞争力的沉香产品,实现区域化布局、专业化分工、规模化生产、社会化服务,不断扩大市场份额,形成具有电白区域特色的主导产品和支柱产业。

(五)坚持规模化、产业化发展的原则。采用“公司+基地+农户”的运营模式,对沉香生产种植进行产业化运作。按照“扶大、扶强、扶优”的基本要求,培育一批沉香龙头企业,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,产供销、农工贸一体化的产业格局。并在此基础上,通过建立现代企业制度,实现企业跨地域、跨行业整合,壮大生产基地,最大限度地降低风险,带动沉香产业的稳定发展。

四、发展目标

2023年,建设5万亩符合GAP标准的种植示范基地,全区沉香种植面积达到12万亩;建立和完善沉香的种植技术和社会服务体系,重点扶持加工企业开展沉香产品精深加工,提高沉香产业的核心竞争力和整体水平,实现沉香年销售收入达20亿元以上,年利润达到5亿元以上,使沉香产业成为全区重要的农业特色支柱产业,把电白沉香产品培植成为全国知名品牌。

五、规划年限

本次规划年限为2018年至2023年。

第三章建设范围与建设布局

一、建设范围

根据沉香的自然分布、种植乡镇和适宜种植沉香的区域,全区全部镇(街道)都纳入沉香产业建设范围。

二、建设布局

(一)沉香产业种植基地布局

根据沉香的自然分布和适宜种植沉香的立地条件将全区划分为沉香重点产区和一般产区。重点产区:观珠镇、霞洞镇、沙琅镇、罗坑镇、那霍镇、望夫镇、马踏镇。一般产区:除重点产区外全区所有镇(街道)。

(二)沉香加工产业布局

统筹考虑沉香林基地建设与加工企业布局,使基地建设与产品加工协调发展。依托沉香种植基地建设沉香加工企业,大力发展沉香科研、加工、销售一体的产业链,提高沉香产业发展综合效益。一是以龙头企业茂名市南药药业有限公司、知名企业和泰沉香公司、一线香农公司为主体,重点扶持加工企业开展沉香产品精深加工和系列产品开发。二是在观珠镇或沙琅镇新建1个沉香大型深加工企业。

第四章建设内容与规模

一、沉香林基地建设

2023年,全区沉香林总面积从现有的10万亩,增加到12万亩, 符合GAP标准的种植示范基地,从现有的3.5万亩增加到5万亩。

二、沉香种苗基地建设

2020年,全区建成优质沉香苗木生产基地2个,面积150亩,确保年生产优质沉香苗木300万株以上。

三、科技支撑保障体系建设

一是要借用本省林业科研院所、企业技术中心的科技资源,为沉香产业发展全过程、全方位提供强有力的科技支撑;二是要充分利用高新技术和常规技术相结合的方法,加快优良沉香苗木的繁育,扩大苗木生产规模,努力满足产业发展需要;三是要建立健全技术服务体系,组织广大科技人员深入沉香生产一线开展技术服务,切实提高沉香生产的科技含量。四是要切实加强沉香产品加工新技术、新工艺的研究创新,搞好深加工,开发新产品,延长产业链,提高附加值,最大限度地提高综合经济效益。

四、人工种植沉香林数据库建设

调查收集全区人工种植沉香林地点、面积、林主、林龄,建立全区人工沉香林数据库,为科学规划沉香产业发展、依法采伐、流转人工沉香提供支撑。

第五章沉香加工产业与相关体系建设

一、沉香加工业

要进一步将已有一定规模,有成熟产品的茂名市南药药业有限公司、和泰沉香公司、一线香农公司等做大做强,促进电白发展成全国的沉香生产加工中心,把沉香系列产品成为全国知名品牌。二是在观珠镇或沙琅镇新建1个沉香大型深加工企业。三是高端市场与大众市场双向发展,既要打造电白沉香的高端产品,也要深耕沉香制品日用市场,开发更多对沉香质量要求不高的日用消费品,让人工结香质量不稳定的沉香木物尽其用。

二、沉香市场流通体系建设

在县域副中心沙琅镇建立1个沉香产品交易市场,培养一批沉香生产、专用肥料和农药、机械、沉香系列产品销售经纪人。

三、沉香市场监测和监管体系建设

(一)沉香种植生产和监管体系建设。发展沉香企业,种苗是根本、是关键。必须保证种苗质量,确保沉香高产优质。加强种苗质量监管,对采穗圃进行严格的种源和品种调查核实,并登记造册,建立档案。严格执行沉香种苗生产经营许可证、种子质量检验合格证、出圃种苗标签等制度,做到品种清楚、种源清楚、销售去向清楚,确保生产用苗品种优良。建立责任追究制度,沉香种苗生产单位与用苗单位要签订优质种苗供应及售后服务协议,对因种苗不合格造成用户损失的,要追究相关单位和人员责任。天然野生沉香禁止任何单位和个人非法采集或者破坏其生长环境。采集天然野生沉香的,必须经区人民政府野生植物行政主管部门签署意见后,向省人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

(二)沉香产品监测和监管体系建设。加强沉香产品市场监管,通过建立健全各类产品标识管理和质量检验检测体系,确保产品质量安全。完善产品质量标准,规范产品标识,引导企业坚守信誉,依靠诚信打造知名品牌和拳头产品赢得市场,杜绝假冒伪劣产品进入流通领域,维护市场秩序和消费者权益。

第六章规划实施进度安排

一、规划实施的总体思路

规划实施的总体思路是紧密结合我区实际,综合考虑土地、资金、品种、市场等各种因素,突出资源优势和区域特色,科学制定沉香产业发展规划。必须坚持因地制宜,立足于既加强试验示范基地建设,又注重面上推广与发展;既扩大种植面积,提高沉香产量,又促进沉香产品精深加工;既充分发挥广大林农的主体作用,又注重发挥龙头企业的带头作用,确保整个产业在高起点上向前发展。

二、年度计划进度安排

2018-2021年,每年新造沉香林0.3万亩;2022-2023年,每年新造沉香林0.4万亩;到2023年,全区沉香林总面积达12万亩。到2020年,建成优质沉香苗木生产基地2个;同时,助推现有知名企业产品生产精准化、知名化、市场化,扩张销售渠道,占领市场空白,成为电白经济发展新动力。

第七章投资估算和效益分析

一、投资概算

根据建设规模新造林2万亩,经概算,沉香林新造林工程建设费按3000/亩计算,需要投入6000万元;建成优质沉香苗木生产基地2个,每个投资200万元,需要投入400万元。

二、资金筹措

规划建设资金由国家投资、地方财政配套、地方国企入股、企业自筹和林农投工投劳方式组成。

三、效益分析

(一)生态效益

沉香是常绿阔叶树种,适应性强,是很好的绿化树种。项目实施可大面积绿化荒山荒地,美化乡村,加快区域植被的恢复,加快国土绿化的进程。

(二)经济效益

通过全面实施沉香产业发展规划,全区沉香林质量和产量将得到全面提高。新造2万亩沉香林,10年后可增加沉香产值 2亿元。

(三)社会效益

沉香产业规划的实施,在林地清理、挖穴、育苗、栽植、抚育等工序需要雇请大量的临时工,可以为当地农民提供就业机会。规划完成后,在该地区可形成多树种、多层次的森林生态系统,改善该地区生态环境,并带动第三产业发展,加速农民致富奔小康。

第八章保障措施

一、组织保障

一是成立机构。成立由分管林业的副区长为组长,各相关单位负责人为成员的沉香产业建设领导小组,从组织上保障沉香产业快速健康发展。二是优化环境。各镇(街道)要充分利用信息集中、组织调控能力强的优势,加强交通、信息、市场等基础设施建设,完善沉香产业经营组织形式,以购销公司、股份合作、提供土地流转服务等多种方式,构造林农与加工、流通企业之间的新型利益机制,在强调保护林农利益的基础上,引导林农守法、诚信,使龙头企业与林农真正组成“风险共担,利益共享”的利益共同体。简化林地流转、林权贷款、行政审批手续,为沉香基地、沉香公司发展创造更好条件。

二、投入保障

建立多元化的投入机制,加强沉香产业的资金投入力度。一是加大财政项目资金投入力度。一方面向中央、省争取相关项目资金;另一方面,将林业、财政、移民、扶贫、发改、水利、农业综合开发等相关涉农项目资金按照“统一规划、明确任务、渠道不乱、用途不变、分头实施”的原则整合,集中投入沉香林基地和加工基地建设。二是加大国有经营投入力度。鼓励地方国企集团公司投资沉香产业,为我区沉香产业的发展提供资金保障。三是加大信贷支持力度。农业银行、农商银行等金融机构降低对沉香产业经营主体的信贷限制,实施重点倾斜,增加信贷额度,建立贷款抵押。四是加大招商引资力度。改善投资环境,加大招商引资工作力度,争取国内外投资商和本地外出务工人员回乡投资沉香产业。

三、种苗保障

沉香种苗实行“定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应”,由指定的育苗单位实施定点育苗,严禁采用未经许可的其他单位或个人的苗木。区林业局要定期对种苗基地进行监管,相关企业从采穗到造林建立完整的档案台账,坚持合格的优质壮苗上山造林,杜绝劣质苗木上山造林。

四、科技保障

一是充分依托科学技术,加快沉香技术创新和推广,实施科技兴香。加强与高等院校、科研单位的合作,联合搞好科技攻关。建立健全区、镇二级农业技术服务网络体系,开展对广大林农的技术示范推广和技术培训,提高科学种植沉香水平。把定点服务与巡回服务相结合,组织有关技术人员深入种植基地,进行GAP的沉香栽植知识培训,并且采用技术承包和有偿服务的形式,搞好全区沉香规范化种植基地的技术指导、技术服务工作。通过技术培训、技术指导和技术服务,使广大林农熟知GAP规范,掌握操作要点,每位林农都熟练掌握沉香种植技术。加强沉香优良新品种及其栽培技术的研究开发,不断培育质量更好、抗性更强、适应范围更广的优良新品种。加强沉香产品加工新技术、新工艺的研究创新,切实提高沉香生产加工的科技含量;二是充分利用高新技术和常规技术相结合的方法,加快优良新品种苗木的繁育,扩大苗木生产规模,努力满足产业发展需要;三是建立优质种苗繁育基地,完善优质种苗繁育体系,实行苗木生产优质化、标准化和基地化管理,规范苗木市场,防止假冒伪劣种苗泛滥,保证优质种苗繁育和推广工作顺利进行;四是突出利用山青水秀、无污染的自然绿色优势,按照标准化、规范化要求,建设高标准、高起点的沉香生产基地,生产无公害绿色沉香饮品和沉香。要从发展区域经济的高度出发,建设好生产基地,以龙头企业带动专业大户、专业村、专业乡建设,努力扩大沉香基地建设规模,提高规范化水平。五是加强科技推广体系建设,举办GAP培训班、研讨班,培养一批逐步适应国际市场的沉香业人才。


茂名市电白区人民政府办公室关于印发茂名市电白区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作实施方案的通知

电府办〔201836

各镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位:

《茂名市电白区畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》已经区政府同意,现将印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区畜牧兽医局、区环保分局反映。

                                           茂名市电白区人民政府办公室

                                                201865

茂名市电白区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(粤办函〔2017735号)和《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知》(茂府办函〔201876号)的部署要求,全面推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作,促进畜牧业绿色可持续发展,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

统筹畜牧业和环境保护协调发展,兼顾生态效益和保供增收社会效益,坚持政府引导、企业主体责任、市场化运作的方针,按照源头减量、过程控制、末端利用的治理原则,突出规模养殖场治理重点,以种养结合、农牧循环为主要利用路径,以肥料化和能源化为主要利用方向,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技装备,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建畜牧业绿色发展新格局。

2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。市级以上现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

二、主要任务

(一)全面摸底调查,建立畜禽养殖废弃物资源化利用基础数据库。各镇(街道)以村委会、社区为单位,对行政区的所有畜禽养殖场(小区)进行全面排查,摸清养殖场(小区)名单、地址、种类、规模、废弃物综合利用、粪污处理设施装备配套等基本信息,分区分类建立基础数据库。区农牧和环境保护主管部门要在20185月底前对畜禽养殖场生产备案工作和畜禽养殖场废弃物产生、排放、综合利用备案工作加强监督和指导,共同推进国家畜禽规模养殖场直联直报信息系统和广东省畜禽养殖环境管理信息系统填报,督促畜禽规模养殖场利用信息平台对养殖种类和数量,废弃物产生、综合利用和污染物排放等情况进行登记备案。(区畜牧兽医局、区环保分局牵头)

(二)优化编制畜牧业发展和养殖污染防治规划,制定整治路线图及时间表。各镇(街道)在编制、修订有关畜牧业发展规划时,要与区农牧和环境保护主管部门加强协调沟通,依法依规开展规划环境影响评价工作。各镇(街道)在20188月底前编制畜禽养殖污染防治规划。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。各镇(街道)要在20188月底前建立规模养殖场和专业户统一台账,一场一策,制定治理路线图和时间表的有关资料分别报区环保分局和区畜牧兽医局备案。(区环保分局、区畜牧兽医局牵头)

(三)严格落实畜禽规模养殖环评制度。新建或改扩建畜禽规模养殖场,应依法进行环境影响评价。区环保分局要采取随机抽查、专项检查等方式,加大对现有畜禽规模养殖场的环境监管执法力度,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场予以处罚。(区环保分局牵头)

(四)完善畜禽养殖污染监管制度。认真执行国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算办法及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,畜禽养殖规模超过土地承载能力的镇(街道)合理调减养殖总量。按省级农业和环境保护部门联合制定的指导性技术文件,分类指导畜禽养殖场采用适合的技术模式开展畜禽养殖废弃物源头减量、过程治理和末端资源化利用。(区环保分局、区畜牧兽医局牵头)

(五)落实规模养殖场主体责任。各镇(街道)要建立健全疏堵结合、多部门联动的养殖污染治理机制,确保规模养殖场履行环境保护主体责任,按规定建设污染防治配套设施并保持正常运行。中小养殖场(户)优先采用就地就近消纳还田的方式,消纳土地、粪污处理和利用能力不足的养殖场(户)可委托第三方进行收集、运输、处理和利用。农牧部门要加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,引导督促采用“公司+基地+农户”模式开展养殖废弃物资源化利用。(区畜牧兽医局、区农业局、区环保分局牵头)

(六)加快畜牧业转型升级。调整优化畜禽养殖布局,积极引导畜禽养殖产业向适养区域转移。加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、机械化、规范化饲养,在源头减量上推行节水节料、雨污分流等技术模式,在过程控制上推行微生物处理等技术模式,在末端利用上根据不同资源条件、畜种和养殖规模,推行专业化能源利用、固体粪便和污水肥料化利用、粪污全量收集还田利用等经济实用技术模式。(区畜牧兽医局牵头,区环保分局、区国土资源局参与)

(七)加强科技创新示范。加强畜禽养殖粪污资源化利用技术集成和应用,以科技创新提升养殖废弃物源头减量、过程控制和末端利用水平,因场施策,推广畜禽粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济使用技术模式和有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜禽养殖废弃物综合利用为重点,开展畜禽养殖标准化示范和绿色发展示范等创建活动,提升畜禽粪污资源化利用水平。(区畜牧兽医局、区科工商务局牵头,区环保分局、区质监局参与)

(八)推动种养循环发展。各镇(街道)要编制本行政区域的种养循环发展规划,促进种养业协调布局,规划引导畜牧业有序发展。加强粪肥和沼液科学还田利用,统筹构建养殖主体小循环、区域中循环和镇域大循环的废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,支持建设沼液输送管网、水肥一体化设施,打通还田利用“最后一公里”。培育壮大粪污处理(配送)社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营、受益者付费,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(区畜牧兽医局牵头,区农业局、区发展和改革局、区财政局、区环保分局参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导,成立工作领导小组。畜禽养殖废弃物资源化利用工作是一项时间紧、任务重、涉及面广的工作,为明确部门职责,细化任务分工,切实加强资源化利用工作的领导,区人民政府成立由分管副区长任组长,各相关部门组成的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组(具体组成人员名单详见附件1)。领导小组下设办公室,办公室设在区畜牧兽医局,人员从区畜牧兽医局、区环保分局、区农业局等相关单位抽调组成。办公室主任由梁汉文(区畜牧兽医局局长)兼任,副主任由陈明耀(区畜牧兽医局党组成员、总畜牧兽医师)、唐艳芬(区农业局党组成员、副主任科员)、高优(区环保分局党组成员、监察大队长)兼任。各镇、街道也要成立相应工作机构,具体负责辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作。(区畜牧兽医局、区农业局、区环保分局牵头)

(二)建立属地管理责任制度。各镇人民政府(街道办事处)对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。各镇(街道)要结合本地实际,依法明确部门职责,健全工作机制,20186月底前制定并公布本地的畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案,并抄送区畜牧兽医局、区环保分局备案。要层级压实各社区、村委会责任,明确任务、时间和要求,落实治理责任; 各镇(街道)与养殖场(小区)签订限期完成畜禽养殖废弃物资源化利用承诺书,实行一场一策。建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入镇人民政府(街道办事处)政府绩效评价考核体系。区政府对各镇(街道)的畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核,考核办法由区畜牧兽医局、环保分局参照市级对区级的考核要求制定。(区畜牧兽医局、区环保分局牵头,区委组织部参与)

(三)加强政策支持。各有关部门要根据职责分工,制定和落实具体政策措施。积极争取中央、省、市财政支持,加大各级财政投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织开展粪污处理设施建设,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,创新粪污资源化利用设施建设和运营机制。对开展畜禽养殖废弃物资源化利用的畜禽规模养殖场依法落实环境保护税收优惠。鼓励利用荒山、缓坡建设畜禽规模养殖场,以及在新开垦耕地周边按照农牧结合的方式配套建设畜禽规模养殖场,提高新垦造耕地有机肥力。涉及林业用地的,林业部门在保障国家和市重点项目的基础上,适度予以林地定额倾斜,加快办理林地使用审核审批手续。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛,落实畜禽养殖及废弃物资源化利用等相关活动农业用电政策。(区发展和改革局、区财政局、区国土资源局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区畜牧兽医局、区农业局、区林业局、区地税局、区国税局、电白供电局、茂港供电局等负责)

(四)做好宣传引导。农牧、环境保护部门要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传绿色发展理念和畜禽养殖废弃物资源化利用的重要意义、基本要求,做好相关政策解读,发挥社会监督和舆论监督的积极作用,为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。(区畜牧兽医局、区农业局、区环保分局牵头)

(五)加强信息报送。各镇(街道)要指定职能部门负责畜禽养殖废弃物资源化利用工作联络,明确工作联络员、联络方式(与畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案一并上报),负责工作联络和信息报送,每年的610日和125日前分别将本辖区畜禽养殖废弃物资源化利用工作进展情况以书面和电子版的形式报茂名市电白区畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组办公室。

茂名市电白区人民政府关于印发电白区观珠

高速出口至沙琅一级公路工程(观沙大道)

房屋征收补偿实施方案的通知

电府规〔20183

观珠镇人民政府,区有关单位:

《茂名市电白区观珠高速出口至沙琅一级公路工程(观沙大道)房屋征收补偿实施方案》业经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向区房产管理局反映。

茂名市电白区人民政府

2018416

茂名市电白区观珠高速出口至沙琅一级公路

工程(观沙大道)房屋征收补偿实施方案

   

茂名市电白区观珠高速出口至沙琅一级公路工程(观沙大道)是我区的重要交通项目,它的建成通车,将会对我市形成区域集聚发展效应具有非常重要的意义。为确保茂名市电白区观珠高速出口至沙琅一级公路工程(观沙大道)各项工作的顺利实施,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法》(茂府〔2012104号)等有关规定,结合电白实际,特制定如下房屋征收补偿实施方案。

一、基本概况:茂名市电白区观珠高速出口至沙琅一级公路工程(观沙大道)全长约5.414公里。房屋征收涉及电白区观珠镇。

二、征收对象和时间要求

    (一)征收对象:公路建设用地红线范围内的房屋、构筑物及其附着物。

    (二)时间要求:2018520日前签订协议并完成搬迁。

    三、本项目征收单位:茂名市电白区人民政府。

   四、本项目征收实施单位:观珠镇人民政府。

   五、征收安置方式和补偿标准

(一)生活居住用房(符合茂府〔2012104号第二十三条规定安置条件)的安置方式和补偿标准

1、安置方式:本次采用货币式安置和自建式安置,由被征收人自由选择其中一种。

2、补偿标准

    (1) 选择货币式安置的补偿标准:该征收区域属于规划控制区,属于唯一生活居住用房的按照《茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法》(茂府〔2012104号)第二十四条第(三)项规定标准补偿:钢筋混凝土结构房屋按2990/㎡支付;砖瓦结构房屋按2600/㎡支付。

(2) 选择自建式安置的补偿标准

    ① 选择自建式安置:除按茂府〔2012104号文第十九条补偿外,不再支付土地补偿费。

    ② 安置地点:具体地点由区直相关部门、镇政府及部分被征收人代表进行现场选址,并经区、市规划部门审定后确定。

③ 安置对象确认:按茂府〔2012104号文第二十三条有关规定执行。

④ 合法安置人口的确认:按茂府〔2012104号文第二十七条、第三十条规定执行。

⑤安置用地的分配:安置用地面积按合法安置人口每人30平方米计算;孤寡人员每户按60平方米的面积计算;一对夫妻未生育子女的按90平方米的面积计算;每户最高不得超过150平方米。原籍依法拥有居住祖屋所有权的外出工作人员(如国家公务员、企事业单位干部、职工等),经本人申请,报区、市国土资源局审核、批准,以户(以外出时的户为准)为单位,按原生活居住用房占地面积11的比例安排安置用地,最高不得超过120平方米。

    ⑥为鼓励被征收人配合征收工作,实行按照签订征收协议书并完成搬迁时间先后顺序选择安置用地。

(二)村、居委会办公用房,可以按货币式安置或自建式安置的标准和方式予以解决。

(三)除符合安置条件的生活居住用房和村、居委会办公用房外,其他房屋、构筑物、附着物等全部以货币方式进行补偿,其补偿标准按茂府〔2012104号文第十九条规定标准执行。

(四)征收生产、经营类房屋造成停产停业损失,根据房屋被征前收益、停产停业期限因素,按市场评估或价格认证进行补偿。

六、临时安置补助

(一)补助标准按茂府〔2012104号文第三十条一规定执行,即每户五人以下(含五人)的每月补助1100元,每户六人以上(含六人)的每月补助1300元。

(二)选择货币式安置的,临时安置可补助3个月。

(三)选择自建式安置的,根据搬迁安置的实际情况确定,临时安置补助一般不超过18个月。

七、搬迁费补助

一次性搬迁费以户为单位,每户补偿3000元。

八、奖励措施

为鼓励被征收人的积极性,主动配合房屋征收工作,实行按时搬迁奖励。

(一)在规定的征收期限内提前30天(即不超过2018420日)签订协议并完成搬迁的,按房屋征收补偿额的10%给予奖励。

(二)在规定的征收期限内提前20天(即不超过2018430日)签订协议并完成搬迁的,按房屋征收补偿总额的6%给予奖励。

(三)在规定的征收期限内提前10天(即不超过2018510日)签订协议并完成搬迁的,按房屋征收补偿总额的3%给予奖励。

(四)凡超过规定期限未签订房屋征收补偿协议及未完成搬迁的,一律不给予奖励。

九、本方案未尽事宜,依法依规另行处理。


茂名市电白区人民政府关于印发电白区

食品安全事故应急预案的通知

电府函〔201885

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各工作部门、各直属机构:

《电白区食品安全事故应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                          茂名市电白区人民政府

                                            2018515


电白区食品安全事故应急预案

1总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系

2.1  区食品安全事故应急处置指挥部

2.2  区指挥部办公室

2.3  镇(街道)食品安全事故应急指挥机构

2.4  专家组

3  运行机制

3.1  监测预警

3.2  应急处置

3. 2.1  信息报告

3.2.2  事故评估

3.2.3  响应启动

3.2.4  响应调整

3.2.5  现场处置

3.2.6  社会动员

3.2.7  应急终止

3.3  后期处置

3.3.1  销毁污染物

3.3.2  征用补偿

3.3.3  保险理赔

3.3.4  总结评估

3.4  信息发布

4  应急保障

4.1  人力保障

4.2  资金保障

4.3  物资保障

4.4  医疗保障

4.5  信息保障

4.6  技术保障

5  监督管理

5.1  预案演练

5.2  宣教培训

5.3  责任与奖惩

6  附则

7  附件

食品安全事故分级标准

7.1  特别重大食品安全事故(I级)

7.2  重大食品安全事故(Ⅱ级)

7.3  较大食品安全事故(Ⅲ级)

7.4  一般食品安全事故(Ⅳ级)


1总则

  1.1  编制目的

    建立健全食品安全事故应对机制,有效预防和科学处置食品安全事故,最大限度减少食品安全事故危害,保障公众健康与生命安全,维护我区正常经济社会秩序。

   1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省食品安全条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)》《广东省突发事件现场指挥官工作规范(试行)》《广东省食品安全事故应急预案》《茂名市食品安全事故应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于我区行政区域内食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事故应对工作。

    食源性疾病中涉及传染病疫情的处置,适用有关应急预案的规定。

    1.4  工作原则

    (l)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

    (2)科学评估,依法处置。依靠科学,有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力;明确食品安全事故应对的责任、程序和要求,确保应急处置有法可依、有章可循。

    (3)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,做好应急准备;健全食品安全日常监管制度,加强食品安全风险管理;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

    2  组织体系

  2.1  区食品安全事故应急处置指挥部

    2.1.1  发生特别重大、重大、较大、一般食品安全事故,区人民政府根据需要成立区食品安全事故应急处置指挥部(以下简称区指挥部),统一领导和指挥食品安全事故应急处置工作。

    总指挥:分管副区长。

    副总指挥:区食安办主任(区食品药品监管局局长),相关成员单位主要负责同志。

成员:区委宣传部,区委政法委,区发展和改革局、科工商务局、教育局公安分局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、环境保护分局、住房和城乡建设局、农业局、林业局、海洋与渔业分局、卫生和计划生育局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监管局、旅游局、法制局、城市综合管理局、畜牧兽医局,区食安办负责人。

    各成员单位根据应急响应级别,按照区指挥部的统一部署和各自职责,配合做好食品安全事故应急处置工作。

    (1)区委宣传部:负责指导重大食品安全事故宣传报道和舆论引导工作。

    (2)区委政法委:负责指导、协调、督促政法机关依法办理重大食品危害安全犯罪案件,配合做好食品安全应急处置工作。

    (3)区发展和改革局:按照规定权限审批、核准、备案食品安全相关重大投资项目,配合做好食品安全应急处置工作。负责对粮食批发和零售或生产加工环节中的违法行为进行调查处理,依法采取必要的应急处理措施;组织对粮食造成的食品安全事故开展相关检验检测和风险评估;提交事故发生原因、处理过程和风险评估报告。

(4)区科工商务局:负责按照规定权限审批、推荐食品安全相关项目,为重大食品安全事故提供技术支持,配合做好食品安全应急处置工作;负责协助乳品、转基因食品、食盐等特定食品工业生产中重大食品安全事故的调查和应急处置;负责协助做好涉及农贸市场销售农产品的重大食品安全事故应急处置工作;协助保障重大食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的供给。

(5)区教育局:负责协助对学校、幼儿园食堂发生的学生集体用餐造成的重大食品安全事故进行调查并开展应急处置工作。

    (6)区公安分局:负责组织、指导和协调重大食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;加强对重大食品安全事故现场的治安管理,维护社会治安秩序。

    (7)区民政局:负责协助做好受重大食品安全事故影响人群的生活救助工作。

(8)区财政局:负责保障重大食品安全事故应急处置所需经费及时到位,监督区政府下拨应急经费的安排、使用和管理等。

    (9)区人力资源社会保障局:负责协助有关监管部门对技工学校食堂发生的学生集体用餐造成的重大食品安全事故进行调查并开展应急处置工作。

    (10)区环境保护分局:负责组织对造成重大食品安全事故的环境污染事件进行调查处置;指导、协调各镇人民政府(街道办事处)开展污染处置。

    (11)区住房和城乡建设局:负责根据需要参与重大食品安全事故应急处置,做好城市供水、燃气、生活污水和垃圾处理等市政公用设施管理工作。

(12)区农业局(含区水果局):负责配合区食品药品监管部门对因食用农产品生产环节违法使用农业投入品造成的重大食品安全事故开展调查处理,依法采取必要的应急处置措施;组织开展食用农产品相关检验检测和风险评估。

(13)区林业局:负责对依法可食用陆生野生动物在驯养繁殖、批发零售或生产加工环节中的违法行为进行调查处理,依法采取必要的应急处置措施;组织相关部门对可食用陆生野生动物造成的食品安全事故开展相关检验检测和风险评估;提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。

(14)区海洋与渔业分局:负责组织食用水产品生产环节重大食品安全事故调查处理、风险评估和开展相关检测,依法采取必要的应急处置措施;组织相关重大食品安全事故风险评估:提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。

(15) 区卫生和计划生育局:负责组织医疗救治;组织开展重大食品安全事故流行病学调查;组织开展相关检验检测;提供食品安全标准解释;协助做好食品安全事故分级评估。

    (16)工商行政管理局:负责对食品安全事故所涉及的商标侵权等违法行为进行调查处理,并采取必要的应急处置措施。

(17)区质量技术监督局:负责对食品相关产品生产加工环节重大食品安全事故进行调查处理;组织开展相关检测,依法采取必要的应急处置措施,责令生产加工单位召回问题产品并作相应处理:开展相关重大食品安全事故风险评估;提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。

(18)区食品药品监管局:负责对生产加工、餐饮业和流通领域发生的食品以及进入批发、零售市场或生产加工企业后的食用农产品安全重大事故进行调查处理,依法采取必要的应急处置措施;组织开展相关检验检测和风险评估;提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。

(19)区旅游局:负责协助有关监管部门对涉及旅游的重大食品安全事故进行调查和处置。

(20)区法制局:负责指导重大食品安全事故中涉及的行政复议、行政诉讼和行政赔偿等工作。

(21)区食安办:负责区指挥部办公室日常工作;组织、协调和指导相关成员单位开展食品安全事故分级评估、应急处置和责任调查等;发布重大食品安全事故信息;组织建立和完善食品安全应急管理、处置体系及人员队伍建设。

(22)区畜牧兽医局:负责配合区食品药品监管部门对因禽畜养殖环节违法使用投入品造成的重大食品安全事故开展调查处理,依法采取必要的应急处置措施;组织开展畜产品相关检验检测和风险评估。

    2.2  区指挥部办公室

    区指挥部办公室设在区食安办,负责日常工作。办公室主任由区食安办主任兼任。办公室主要职责:贯彻落实区指挥部各项部署,组织实施事故应急处置;检查督促各成员单位和事发地做好各项应急处置工作;向市食安办、区人民政府、区指挥部及其成员单位报告、通报事故的应急处置工作情况;组织信息发布。

    2.3  镇(街道)食品安全事故应急指挥机构

    各镇人民政府(街道办事处)要建立健全相应的应急指挥机构,及时启动相应的应急响应,组织做好应对工作。区有关单位要及时进行指导。

    2.4  专家组

    区食安办牵头成立区重大食品安全事故应急专家组,完善相关咨询机制,为重大食品安全事故应急工作提供技术支持。

   3  运行机制

    3.1  监测预警

区卫生和计划生育局会同区有关单位根据国家、省、市食品安全风险监测计划,结合我区食品安全风险监测工作需要,制订并实施我区食品安全风险监测方案,建立覆盖全区的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的监测体系。食品安全风险监测工作以及相应的检验检测任务,由区卫生和计划生育局会同区食品药品监督管理局、质量技术监督局等有关单位所属技术机构承担。

    3.2  应急处置

    3.2.1  信息报告

    3.2.1.1  事故信息来源

    (1)事故发生单位报告的信息。

    (2)食品生产经营单位报告的信息。

    (3)医疗机构报告的信息。

    (4)食品安全监管部门监督、抽检信息。

    (5)食品安全技术机构监测信息。

    (6)经核实的公众举报或投诉信息。

    (7)经核实的媒体报道信息。

    (8)其他周边地区通报我区相关信息。

    3.2.1.2  报告主体和时限

    (1)发生可能食品有关的急性群体性健康损害事件的单位,要在2小时内向所在地镇(街道)食安办和有关监管部门报告。也可以直接向区食安办和有关监管部门报告。

    (2)食品生产经营单位或个人发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的情况和信息,要在2小时内向所在地镇(街道)食安办和有关监管部门报告。

(3)接收食品安全事故病人治疗的临床医疗机构,要及时向区卫生计生行政部门报告;区卫生计生行政部门接报后要立即通报同级食安办,同时向上一级卫生计生行政部门报告。   

(4)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告、举报或投诉,经初步核实后,要在2小时内通报同级食安办和其他有关监管部门。

    (5)食品安全相关技术机构发现食品安全事故相关情况,要在2小时内向该机构主管部门和区食安办和有关监管部门报告。

    (6)区食安办根据收集的媒体报道有关事故信息,要立即通知有关监管部门核实;有关监管部门要在2小时内将核实情况通报区食安办,接到市食安办的核报通知,要将有关情况按程序在2小时内上报。

    (7)发生一般以上食品安全事故的,接到通报的镇(街道)食安办要在2小时内向本级人民政府和上级食安办报告。镇人民政府(街道办事处)和上级食安办要在2小时内上报。

    (8)有关监管部门收到其他周边地区通报的事故信息,要在2小时内通报区食安办。

    3.2.1.3  报告内容

    事故发生单位、食品生产经营者、临床医疗机构、食品安全技术机构、社会团体、个人报告事故信息要包括事故发生时间、地点和涉及人数等基本情况。

食品安全有关监管部门报告食品安全事故信息要包括事故基本情况(包括发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、已采取的措施等)、事故报告单位信息(包括报告单位、报告时间、报告单位联系人及联系方式),并及时续报有关情况。   

3.2.2  事故评估

    食品安全事故发生后,食品药品监管部门依法组织开展事故评估,初步判定是否为食品安全事故,核定事故级别,将相关情况报同级食安办,由食安办向同级人民政府提出启动应急响应的建议。评估内容主要包括:

    (1)污染食品可能导致的健康危害及所涉及的范围,是否已造成健康危害后果及严重程度。

    (2)事故的影响范围及严重程度。

    (3)事故发展蔓延趋势。

    3.2.3  响应启动

    按照食品安全事故的危害程度、范围,有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。

    根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应级别分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

    (1)  I级响应

经评估核定为特别重大食品安全事故,省指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对事故影响及其发展趋势进行综合评估,经省人民政府同意提出建议,报请国务院决定启动I级响应,由省人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。省指挥部按照国家和省的统一部署,组织协调各地、各有关单位全力开展应急处置。

(2) Ⅱ级响应

经评估核定为重大食品安全事故,市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对事故影响及其发展趋势进行综合评估,经市人民政府同意提出建议,报请省人民政府决定启动Ⅱ级响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部按照省的统一部署,组织协调各地、各有关单位全力开展应急处置。

(3) Ⅲ级响应

经评估核定为较大食品安全事故,区指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对事故影响及其发展趋势进行综合评估,经区人民政府同意提出建议,报请市人民政府决定启动Ⅲ级响应,由市人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。区指挥部按照省、市的统一部署,组织协调各地、各有关单位全力开展应急处置。

(4) Ⅳ级响应

经评估核定为一般食品安全事故,区指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对事故影响及其发展趋势进行综合评估,经报请区人民政府批准后启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序命令。区指挥部立即派出工作组赶赴事故现场开展应急处置工作。

    3.2.4  响应调整

    启动应急响应后,可视食品安全事故造成的危害程度、影响范围及发展趋势等,及时调整应急响应级别,避免响应不足或响应过度。

    3.2.5  现场处置

    食品安全事故现场应急处置,由事发地人民政府(街道办事处)或相应应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度,各有关单位按照职责参与应急处置工作。包括患者救治、妥善安置受到影响的人员,及时上报事故和人员中毒、死亡情况,分配救治任务,协调各级救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生事故,组织援助物资的接收和分配。

    3.2.6  社会动员

    食品安全事故事发地的各级人民政府或应急指挥机构可根据食品安全事故的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与食品安全事故处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

    食品安全事故发生后,事发地各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量开展应急处置工作,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的镇级人民政府(街道办事处)根据事故情况组织和动员社会力量,对事发地提供援助。

    鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

    3.2.7  应急终止

    3.2.7.1  终止条件

    当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,要及时终止应急响应:

    (1) 患者全部得到救治,病情稳定24小时以上,且同时期无同类新发病例出现;食源性污染导致的病例在末例患者经过最长潜伏期后无同类新发病例出现。

    (2) 现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效卫生处理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

    3.2.7.2  终止程序

    区指挥部提出响应终止的建议,报区人民政府批准后实施。

    3.3  后期处置

    区人民政府有关部门会同事发地人民政府(街道办事处)积极稳妥、深入细致地做好重大食品安全事故善后处置工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,维护社会稳定。

    3.3.1  销毁污染物

    事发地相关监管部门监督责任单位和责任人追溯、销毁确认受到污染的相关食品、原料产品、食品接触材料等,并将相关清单逐级上报至区指挥部。

    3.3.2  征用补偿

    实施征用的事发地县级以上人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》有关要求,及时返还被征用的财产;财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的县级以上人民政府要按照国家和省的有关规定给予补偿。

    3.3.3  保险理赔

    有关保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

    3.3.4  总结评估

    事故后期处置工作结束后,区指挥部要组织有关成员单位及时对事故应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出相关防范和处置建议,及时报告区人民政府。

    3.4  信息发布

    (1) 各级食品安全事故应急指挥机构要建立新闻发言人制度,按照有关规定及时、准确、客观、全面向社会发布相关信息。

    (2) 信息发布内容主要包括:食品安全事故的监测和预警,中毒和死亡人员、救治情况等。

    (3) 信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

   4  应急保障

    4.1  人力保障

    各镇人民政府(街道办事处)及食品药品监督管理部门要加强本地区食品安全应急队伍建设,不断提高食品安全事故应急处置能力:建立健全食品安全专家库,为应对食品安全事故提供人才和技术保障。

    4.2  资金保障

    各级财政部门按照现行财政体制规范,对应急保障给予相应资金支持。

    4.3  物资保障

    各镇(街道)、各有关单位要保障食品安全事故应急处置所需设施、设备、物资的储备和调用。

4.4  医疗保障

卫生计生部门要健全功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系,确保在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

4.5  信息保障

区食安办统筹规划全区食品安全网络体系建设;健全医疗救治信息网络,建立信息共享机制;设立信息报告和举报电话,畅通报告渠道,确保发生事故及时报告与相关信息及时收集。

4.6技术保障

区食安办要推动食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等相关技术研发,为食品安全事故应急处置提供技术保障。

5  监督管理

5.1  预案演练

区食安办负责定期组织本预案应急演练。

5.2  宣教培训

各镇(街道)、各有关单位要做好防范与应对食品安全事故的宣传教育工作,提升公众的食品安全意识和防范能力。食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级相关单位负责组织实施。

5.3  责任与奖惩

对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表扬。对监管部门及有关单位及其工作人员迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职等行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6  附则

1)名词术语

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2)本预案由区人民政府组织修订,由区食安办负责解释。

3)各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位、群众自治组织、企业单位等按照本预案的规定履行职责,并制订、完善相应的应急预案。

4)本预案自发布之日起实施。

7  附件

食品安全事故分级标准

7.1  特别重大食品安全事故(I级)

 (1) 事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的。

 (2) 超出事发地省级人民政府处置能力水平的。

 (3) 发生跨境(包括港澳台地区)食品安全事故,造成特别严重社会影响的。

 (4) 国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

7.2  重大食品安全事故(Ⅱ级)

 (1) 事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上地级以上市行政区域的。

 (2) 1起食物中毒事故中毒人数100人以上,并出现死亡病例的。

 (3) 1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的。

 (4) 省人民政府认定的重大食品安全事故。

7.3 较大食品安全事故(Ⅲ级)

 (1) 事故影响范围涉及地级以上市行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的。

 (2) 1起食物中毒事故中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的。

 (3) 市(地)级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。

7.4  一般食品安全事故(Ⅳ级)

 (1) 食品污染已造成严重健康损害后果的。

 (2) 1起食物中毒事故中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例的。

(3) 县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。

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